郑州市工业和信息化委员会2017年法治政府建设工作报告

郑工信法规〔2017〕26号

市人民政府：

2017年，在市委、市政府的正确领导下，市工信委紧紧围绕全市中心工作，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，加快建设法治机关，深化“五单一网”运行，深入践行服务型行政执法，严格落实行政执法责任制，积极化解矛盾纠纷，依法全面履职，主动、规范、高效、廉洁作为，依法行政工作取得显著成效，现将有关情况报告如下：

一、强化政务服务，依法全面履职

（一）强化权责清单运行。一是高度重视。将委“五单一网”改革工作领导小组进行整合，成立委政务服务改革管理领导小组，负责统筹全委政务服务管理工作，委党组书记、主任范建勋任组长，对全年工作亲自安排部署，出台了《郑州市工业和信息化委员会2017年行政审批制度改革暨五单一网制度改革工作要点》。二是加强监管。出台了相关配套机制和事中事后监管的规定，严格依法规范权责事项运行，杜绝体外循环。清单运行以来，我委未出现一起体外循环的审批事项和权责事项，受到了市政务办的好评。

（二）对清单进行动态调整。一是对行政权力事项实施清单要素进行梳理，按照全省统一标准，及时调整事项名称和事项类别，修订完善了《权力事项目录清单表》、《行政审批事项清单目录》、《行政权责事项总表》等，调整和完善了权力运行流程图，并及时挂网公示。二是持续推进减证便民，深入开展繁文缛节和不必要证明清理工作。对在服务企业群众办事创业过程中要求申请人提供的所有证明和我委在为企业办事过程中出具过的相关证明或者在申请材料上加盖公章的情形进行了全面清理，填报了各项清单报表。

（三）深化行政审批制度改革。一是成立了“四个一”工作领导小组，范建勋主任任组长；同时根据工作分工变化，调整了“两集中、两到位”改革工作领导小组。二是落实行政审批事项管理规范，加强行政审批监管。严格落实行政审批首席代表制度、“日清周结”等工作制度，印发了审批办事指南、许可流程图、工作服务承诺等在办事大厅悬挂，方便群众企业办事。三是进一步深化制度改革，推进政府职能转变，严格按照《郑州市工业和信息化委员会印发关于推行政务服务“一口受理”工作方案的通知》规定，确保我委行政审批工作规范高效。

二、加强制度建设，确保程序合法

（一）严守规范性文件制定程序。一是出台了《郑州市工业和信息化委员会关于加强郑州市规范性文件管理规定学习的通知》，对规范性文件的起草审核、决定公布、备案审查等进行学习，对程序进一步明确。对我委代拟的以市政府名义印发的规范性文件建立了台账，并按照规范性文件审核程序进行初步审核。二是做好规范性文件网上录入报备工作。自2017年5月1日规范性文件数据库系统正式启用后，共向系统录入我委历年制发的规范性文件21件，其中新增6件均按照要求，及时上传，没有一起超期报备。三是开展规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，对我委代拟的政府规章和规范性文件进行日常清理。开展“放管服”改革涉及的规范性文件专项清理，共清理出规范性文件18件，并在委门户网站上进行了公布。四是开展规范性文件制定及合法性审查工作。对2015年和2016年制定印发15件规范性文件进行合法性审查。五是开展规范性文件公平竞争审查。严格按照《公平竞争审查实施细则》规定的四大类18项要求，对11件规范性文件进行了审核。其中《郑州市制造业创新中心建设实施方案》等3件文件的审查受到了国家督导组的肯定。六是积极参加优秀行政规范性文件合法性审查意见书评选。我委申报的《郑州市工业和信息化委员会郑州市财政局关于组织2017年郑州市建设中国制造强市奖补专项资金（工业和信息化类）申报工作的通知》法制审核意见书，被评为全市优秀法制审核意见书，同时参加了全市法治审核意见书的现场评审，受到省、市法制系统领导和专家的肯定。

（二）重大行政行为决策程序合法。一是实行行政执法周报制度，各行政执法处室每周五将本周开展的行政执法情况汇总至委政策法规处，由法规处进行审核备案。二是对重大行政处罚等具体行政备案制度进行修订，出台了《郑州市工业和信息化委员会关于印发具体行政行为及重大行政处罚备案制度的通知》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定、政策解读等重大行政决策法定程序，确保重大行政处罚依法合规。三是制定完善了行政执法案件评查细则，对行政执法言行进一步规范、强化行政执法年度绩效考核。

三、推进服务型执法，落实执法责任制

根据《郑州市2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案》和市法治政府建设领导小组办公室关于落实行政执法责任制的有关要求，大力推进服务型行政执法建设，严格落实执法责任制。

（一）持续推进服务型行政执法建设。一是研究出台了《关于印发郑州市工业和信息化委员会2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》，统筹安排全年工作，建立服务型行政执法督导制度。确定郑州市节能监察局作为我委的服务型行政执法示范点。二是加强行政指导，对2016年的文书进行了修订，出台了《郑州市工业和信息化委员会关于进一步规范行政指导工作的通知》。三是在依法行政全年工作中重点安排行政调解工作，明确分管领导和专人负责，在办公用房紧张的情况下，专门设置了一间行政调解办公室，同时积极梳理和上报行政调解依据，并在门户网站公布了行政调解人员名单。四是积极上报服务型行政执法标兵和优秀执法案卷，参与省、市评比。

（二）加强监管，落实行政执法责任。一是制定全面落实行政执法责任制工作方案，细化落实学习、培训宣传工作。二是开展执法人员轮训工作，出台了《郑州市工业和信息化委员会关于开展服务型行政执法轮训的通知》对全委18位执法证持有人员进行了轮训，并进行了考试，合格率100%。三是细化行政处罚阶梯裁量权，对照省行政执法案卷评查标准，完善行政执法案卷。四是全面加强监管，在委行政执法相对集中的市节能监察局实施行政执法全过程记录制度。2017年市节能监察局被评为全市优秀执法单位。五是严格执法责任追究。及时上报严格执法责任追究报告，2017年，全市工信系统在行政执法中未发现违法违纪行为，没有因行政执法导致的行政复议和行政诉讼案件，没有执法人员被追究责任。

四、加强权力监督，主动公开信息

落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法处理群众投诉举报，落实行政监察制度和审计监督制度。主动公开政府信息，做好依申请公开信息工作。

（一）强化行政执法监督。严格执行重大行政处罚备案制度和具体行政行为备案制度，积极参加优秀行政执法案卷评选。截止目前，我委没有重大行政处罚，具体行政行为39件，备案39件，上报优秀案卷2件，没有接到群众投诉。

（二）加强政务公开。建立依申请公开工作制度，规定了专人办理，明确责任要求，规范了政府信息公开办理，全年主动公开政府信息1300余条。

（三）做好“双随机、一公开”工作。大力推进“双随机”工作机制，进一步创新行政管理方式，规范行政执法检查行为，出台了《郑州市工业和信息化委员会关于进一步明确“双随机”行政检查程序的通知》，建立了随机抽查事项清单、执法人员名录库和随机检查对象清单，并于2017年5月9日挂网公布。

五、强化推进保障，化解社会矛盾

加强法律知识学习，增强全委依法行政意识，推动领导述法制度，树立四个大局意识，主动、规范、高效、廉洁作为，积极化解社会矛盾。

（一）制定年度法治政府建设实施方案。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，结合单位实际，出台了《关于印发郑州市工业和信息化委员会2017年推进依法行政建设法治机关工作要点的通知》。

（二）落实领导干部学法制度。严格落实领导干部学法制度，专门制定领导干部学法计划，明确学法方式和内容，着力提高领导干部法治素养和法治能力。委班子每年学法次数不少于4次，党组中心组集中学法3次，印发了《机关学法读本（民法总则卷）》等学法材料10多种、1000余册。

（三）加强依法行政能力建设。一是组织举办法制专题讲座。按照市政府要求，组织委领导参加全市领导干部法制培训班。二是举办行政执法人员轮训，开展“12.4”国家宪法日送法进企业、进社区，受到了中船重工713所等社区群众的欢迎。三是邀请律师来委举办依法行政专题讲座2次，参加人员超过200人次。

（四）积极化解社会矛盾纠纷。一是调整了行政复议机构，明确由市工信委政策法规处负责全市工信系统的行政复议工作，经费由正常办公经费中予以保障。二是进一步加强行政调解工作。出台了《郑州市工业和信息化委员会关于进一步加强行政调解工作的通知》，成立了郑州市工业和信息化委员会行政调解工作领导小组，明确了行政调解专兼职人员名单，梳理了行政调解依据目录并在委门户网站公布。三是依法办理行政诉讼案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出台了《郑州市工业和信息化委员会关于学习贯彻郑州市行政应诉工作规则的通知》积极出庭应诉。截止目前，我委共有行政诉讼案件1件，领导出庭1件，正在审理中。四是加强合同审核报备工作。全年共涉及专家评审14次，与专家签订劳务合同60余份，提交集中审查2份，均进行了审核报备，没有出现违约，没有引发争议或诉讼案件。

六、多策并举，实现工业经济平稳较快增长

2017年，在市委、市政府正确领导下，全市工信战线深入贯彻落实中国制造2025与河南行动纲要，按照“四重点一稳定一保证”工作总格局，大力实施“制造强市”战略，狠抓各项工作落实，全市工业经济实现了平稳较快增长，为郑州建设国家中心城市奠定了坚实的产业基础。特别是以成功获批中国制造2025试点示范城市为标志，郑州工业发展站在了新的历史起点，取得了新的发展成效。

一是工业实力迈上新台阶。1-10月份，全市规模以上工业总产值达到1.3万亿元，全年有望突破1.6万亿，继续保持中部省会城市首位；规模以上工业增加值完成2665.1亿元，同比增长7.6%，高于全国（6.7%）0.9个百分点，预计全年规模以上工业增加值达到3400亿元左右，增长8%。二是结构调整取得新进展。1-10月份，工业四大战略性产业占全市工业比重的52.4%，全年有望提高到53%以上，六大高耗能产业比重为42.7%，全年有望降低到42%以下。全市工业七大主导产业增加值同比增长9.4%，占全市规模以上工业增加值的比重达到69.1%。三是质量效益得到新提升。预计全年工业企业主营业务收入达到1.5万亿元，增长5%左右，较上年度提高1.5个百分点以上；实现利润1000亿元以上，增长5%左右，较上年度提高3个百分点；工业增值税预计完成120亿元，增长12%以上。 四是创新发展实现新突破。1-10月份，全市高新技术产业增加值达到1051.5亿元，同比增长7.9%，预计全年有望突破1200亿元。预计全年工业研发投入可完成120亿元左右，增长20%以上。五是融合发展成为新特征。中原物联网体验中心揭牌运营，信息安全产业基地成功筹建，智能制造、服务型制造、绿色制造等新型制造模式不断涌现，一大批重点企业（项目、平台）列入国家、省试点示范工程。六是绿色发展取得新成效。1-10月份，全市规模以上工业综合能源消费量1499.9万吨标准煤，同比上升1.89%，远低于同期工业增速；单位工业增加值能耗同比下降5.31%，随着冬季大气污染治理的推进，全年有望超额完成年度预期目标。

2017年12月8日