中共河南省工业和信息化委员会党组 关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年6月7日至7月20日，省委第七巡视组对我委进行了巡视。8月10日，省委巡视组向我委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，切实加强整改工作组织领导

（一）统一思想，提高认识。省委第七巡视组反馈巡视意见后，委党组立即召开会议，认真学习省委第七巡视组组长李焕云同志代表省委巡视组反馈的意见和省委巡视办副主任郭佑安同志讲话精神，研究部署整改工作。对巡视组反馈的意见，委党组诚恳接受、主动认领、彻底整改，把整改工作作为一项重大政治任务来抓。全委上下认真对照巡视反馈意见，勇于担当、较真碰硬，不回避、不推脱、不遮掩，聚焦专项巡视发现的问题，结合“两学一做”学习教育，不折不扣、不留死角抓好全面整改工作。

（二）加强领导，夯实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以党组书记、主任王照平同志为组长、其他班子成员为副组长、委机关各处（室、局）和委属单位主要负责人为成员的“省委第七巡视组专项巡视反馈意见整改工作领导小组”，下设综合组、材料组和督导组等三个专项工作组，具体抓好整改落实各项工作。王照平同志先后两次主持召开会议，研究拟定整改方案要点，全程指导整改方案起草制定工作，对方案进行反复修改和完善，将巡视组提出的问题细化分解为两大类6个方面14项具体整改任务，逐项列出清单，明确责任领导、责任单位和整改时限。在报经省委巡视办和第七巡视组审查同意后，将整改方案印发全委，并召开会议对整改落实工作进行了动员部署。

（三）立行立改，跟踪落实。建立了整改台帐，对整改事项进行清单式管理，出实招、下实功，做到边查边改、立行立改，切实把巡视整改工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。对目前已具备整改条件的问题，迅速整改，压茬推进，确保效果；对一时难以解决的问题，单位主要负责人亲自挂帅、协调推动，制定计划分期分批解决。专项工作组紧盯整改事项、整改单位和整改进度，加强对整改事项的综合协调和督促指导，每半月向委党组汇报一次整改情况，委党组每月研究一次整改工作，协调解决有关问题。

（四）完善机制，扩大成果。在抓好整改、解决问题的同时，委党组及时总结整改经验，把一些好的做法固化下来，形成科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、运用好整改成果，真正使整改成为促进工作改进提升的过程，促进干部作风转变的过程，以推进工作的新成效检验巡视整改工作实效。

二、狠抓落实，确保整改工作取得实效

针对两大类6个方面14项具体整改任务，逐项认真整改，确保事事有着落、件件有回音，让省委放心，让群众满意。

（一）“党的建设抓而不紧，工作存在空白盲区”方面

1.党建工作基础薄弱。巡视中发现，委党组对党建工作重视不够，推进不力，存在“业务是硬任务，党建是软指标”的认识误区。

（1）领导责任虚化。委党组对党建工作缺乏总体谋划具体安排，站位不高，责任缺失。主要负责人忙于参加会议应付事务，对党建工作无暇顾及。党组会议记录显示，党建工作大多是捎带传达，“搭车”研究，很少专题安排部署。有的同志反映，委里召开会议一般都要提前预告，有时一拖再拖或者穿插于工作间隙，很难把党建工作摆上重要位置。党组成员没有自觉把党建工作融入分管业务，不愿抓，不会抓，存在“局外人”现象。抽查2013年至2015年委党组年度考核工作报告，发现三年的报告中存在问题部分竟然相同，年年查摆屡屡不改，敷衍应付，责任棚架。

整改情况：一是两个月来，委党组连续3次召开会议专题研究党建工作，王照平主任要求各单位要以党建工作为统领，将党建工作与业务工作紧密结合、协同推进。在制定第四季度党组工作要点时把党的建设作为重要内容之一，年终把党建工作述职评议纳入年度综合考核，不断拓展完善党建工作考核评价体系，切实发挥党建工作的引领带动示范作用。二是在党员领导干部特别是委党组成员中牢固树立“抓好党建工作是本职，不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是渎职”的理念，通过委党组专题会议、“三会一课”等制度的有效落实，不断巩固“大抓党建”的理念。进一步明确党组成员落实党建工作“一岗双责”的政治责任，8月委班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活会、带头上党课，把党建工作融入分管工作，做到党建工作与业务工作两手抓、两手硬。三是广泛征求党员群众对党的建设方面的意见建议，认真梳理研究，把加强廉政文化建设、创新党建形式、丰富党员活动等共性问题协调纳入党建工作日程，逐项抓好落实。

（2）工作举措不实。工信委所属单位多，驻地分散，党建工作点多线长面广。巡视中了解到，工信委党组对党的建设创新不够、上心不够，党建工作的有形覆盖和有效覆盖都有差距。直属机关党委2009年9月成立至今，届满未换届，专职人员配备不到位，机关党建工作满足于应付日常工作，做好“规定动作”，在发挥党建优势服务中心工作方面思路不宽，措施不多。一些委属单位党建工作被边缘化、空泛化，存在机构不健全、人员不到位、工作不落实等问题，党的政治优势得不到有效发挥。群众反映，在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，都不同程度地存在有布置没落实、走过场轻实效等问题。

整改情况：一是9月8日组织召开了委直属机关第一次代表大会，选举产生第一届直属机关委员会11名委员和7名纪检委员，选举产生新一届机关党委书记、副书记、纪委书记，充实党务工作人员，圆满完成换届工作任务。二是对委属基层党组织进行全面排查，排查出应进行党组织换届改选的118个，已指导完成换届改选71个，其余47个于10月底前全部完成。三是深入开展“两学一做”学习教育，编制学习指导手册，印发机关处室和委属单位宣贯学习。举办党章和廉洁自律准则、纪律处分条例等闭卷考试，组织24个单位、72名同志参加的党章党规知识竞赛，开展“两学一做”微型党课比赛，组织党员利用互联网、微信公众号等新媒体形式自觉学习，引导广大党员争做“四讲四有”合格党员。四是用好用活道德讲堂、专家讲座等党建活动载体，推动机关党建融入中心工作，8月份以来先后举办以“社会主义核心价值观”“提高团队执行力”“文明礼仪”为主题的道德讲堂3期，邀请省社科院专家作“两学一做”专题辅导讲座，形成了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的良好局面。

（3）组织关系不顺。省工信委所属单位隶属关系几经调整，党组织关系没有理顺。有的多头管理，有的出现空档，有的名实不符。如，省煤炭工业管理办公室党委成立后隶属省直工委领导，接受省工信委党组指导，其内设的4个党支部由工信委机关党委管理，煤管办党委职能空化。郑州工业安全职业学院等8家单位名义上归工信委管理，但党组织关系大多在原所属单位，党务和业务工作难以同步安排。如，省非煤矿山办公室基本处于“无机构、无编制、无经费”状态，2009年机构改革时归工信委管理，但其党组织关系仍在省国资委资产公司。

整改情况：一是按照省直工委《关于开展党员组织关系集中排查的通知》精神，对委属单位党员和党组织关系正在进行为期半年的集中排查。二是对机关和委属单位全体党员进行年度统计，及时更新数据，规范党员党组织管理，实现党员党组织关系管理应管尽管。做好党员党组织关系转递工作，正在督促委属单位对“口袋党员”进行清理。三是按照委“三定”方案，指导省煤管办党委健全完善党建工作制度，理顺党务工作职能，落实党员教育监督管理职责。四是厘清省非煤矿山办公室党组织关系实际情况和存在问题，与省国资委资产公司协调沟通，力争10月底前接管非煤矿办党组织关系。

2.组织建设存在缺失。巡视中了解到，工信委党组对加强党的组织建设认识高度不够，重视程度不足，缺少真措实举。

（4）基层组织建设薄弱。一些基层党组织的政治功能弱化，服务功能虚化，缺乏战斗力和凝聚力。谈话中不少同志认为党内生活不经常、不认真问题普遍存在。尊崇党章意识不强，“三会一课”缺乏应有的政治性和严肃性。少数委属单位基层组织涣散、党员管理松散，不按时交纳党费、不参加组织生活成为常态；党员干部党性观念淡漠，组织纪律松弛，谈不上党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。如，省煤炭总医院党委软弱涣散，凝聚力不强，直接影响政治生态和正常工作，群众意见很大。

整改情况：一是在制定的《加强委属单位管理暂行办法》中，进一步强化了党的建设和“三会一课”制度等内容，夯实党要管党、从严治党的政治责任，推动全面从严治党向基层延伸。二是开展党费收缴、使用和管理专项检查，按照属地管理原则，对19家驻郑委属单位进行检查，10月底前全部完成，并督促中国煤炭郑州物资公司、卫群公司、煤炭总医院等单位按时足额补缴党费。三是8月份以来，对委属基层党组织建设情况开展摸排，根据《党章》和《河南省委〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》，结合换届改选，调整充实软弱涣散的党组织，增强基层党组织的凝聚力战斗力。四是责成煤炭总医院认真自查和反思改进，完善出台了《医院党委会议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》等规定，做到科学决策、民主决策。健全落实主体责任的工作制度和保障机制，制定了领导班子和成员的主体责任清单，并对落实情况跟踪问效。

（5）执行民主集中制不力。委党组民主决策、科学决策意识不够强，民主不充分和集中不够、议而不决问题时有发生。谈话中有群众反映，在研究人事、财务或重点建设项目等重大决策时，有时存在会前先定调、研究走过场问题。对委属单位领导班子执行民主集中制缺乏监督指导，有的委属单位没有“三重一大”概念，决策随心所欲。如，省盐务局未经慎重研究，未向委党组汇报，2014年将1亿元资金借给民营企业沁阳市瑞源农业投资有限公司，如今逾期未收回，形成国有资产潜在流失。驻马店无线电管理局领导班子长期不团结，各自为政，自行其是，原局长贺新民用权任性，在购买投资数百万元的监测楼时不经集体研究，独断专行，擅自决策。

整改情况：一是扎实推进省级完善和落实民主集中制制度示范点建设，委党组围绕完善和落实民主集中制新建和修订相关制度18项，对领导班子议事决策的内容、程序、执行、监督、公开、责任追究等进行全过程规范，推动贯彻执行民主集中制具体化、程序化。二是对重大事项决策实行清单化管理，凡列入清单事项，严格按照民主集中制原则一事一议、集体讨论决定。三是制定实施委党组工作规则，对提交委党组讨论的议题，会前充分做好集体讨论前的准备工作，会中认真落实党组会议主持人末位表态制，会后开展议定事项专项督查反馈，进一步健全了党组决策机制。四是加强对委机关和委属单位党组织执行民主集中制情况的监督指导，落实党员领导干部双重组织生活制度，规范上级党组织和党员领导干部指导下级党组织民主生活会制度。五是年底前委党组将就党组贯彻执行民主集中制情况进行自查，自查情况向省委报告。六是积极整改个性问题，加强各地无线电管理局领导班子建设，严格落实“三重一大”民主决策制度。针对省盐务管理局逾期借款收回问题，责成其改组追讨工作小组，制定专项工作方案，按照有关法律和政策，积极介入借款企业的日常经营，通过委派2名人员进驻企业、聘请律师开展司法介入等措施，督促其尽快收回借款。

（6）执行组织纪律不严。巡视中群众反映，委党组在干部选任中执行“好干部”标准不严格，不同程度地存在视野不开阔、程序不规范以及平衡关系、照顾情绪等问题。有的干部任用没有做到人岗相适，对委属单位的干部成长关注不够。一些党员领导干部执行个人有关事项报告制度不严格，存在瞒报房产、股票基金和相关信息等问题。如，2014年抽查62名处级干部的个人有关事项报告，其中37人填报不准不实，占抽查总数的59.6%。干部档案管理混乱，存在资料不全、多处涂改、经历存疑等问题。对委管干部“三龄两历一身份”审核结果显示，61人存在填报不一致问题。

整改情况：一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，落实《干部人事工作议事规则》，规范干部工作，拓宽选人用人视野，进一步健全完善干部选拔任用机制，切实把真正优秀的干部选拔出来、使用起来。加大委属单位干部培养，8月4日委党组研究决定面向委属单位公开选拔省煤炭总医院1名副院长；近期针对各省辖市无线电管理局职位空缺的实际情况和干部队伍建设需要，在省辖市无线电管理局范围内民主推荐2名正处级领导干部和12名副处级领导干部。二是严格执行组织纪律，全面从严管理干部。加强领导干部个人有关事项报告核查工作，今年以来随机抽查22人，重点核查考察对象39人，对未按要求如实报告的进行严肃处理。按照《河南省干部人事档案专项审核工作实施方案》，抽调专人完成了委机关和直属事业单位482卷档案的复审工作，重点核查了干部“三龄二历一身份”、奖惩情况、家庭成员及重要社会关系等重要信息，确保人事档案真实准确、完整规范。三是开展人事干部培训，9月22日至23日在开封举办了委属单位人事干部业务培训班，邀请省委组织部等部门领导和专家，就领导干部个人有关事项报告、干部选拔任用及调动、机构编制和人事管理、年度考核及平时考核、工资管理等，进行了系统培训，进一步提高了组织人事干部的业务素质和工作能力。

3.作风建设抓而不实

（7）“四风”问题依然存在。工信委领导班子没有从根本上转变领导方式，官僚主义、形式主义禁而不绝，文山会海改观不大。部分委属单位反映，委领导都很忙，见分管领导难，见主要领导更难，有时汇报工作需等数月。委主要领导深入基层少、和干部谈心交流少，甚至不清楚有的委属单位在什么地方。有的领导在组织制定行业发展规划和政策时，征求意见不充分，调查研究不深入，出台的一些政策措施与行业实际、企业诉求脱节，不接地气，难以落实。

整改情况：一是持续改进调查研究。进一步完善领导班子调查研究机制，围绕中心工作梳理重点课题，分别由委班子成员带队开展专题调研，深入一线现场解决问题，一时解决不了的提出政策建议，一次解决不了的持续关注解决。积极改进领导干部政务安排，给委领导腾出更多精力深入基层、指导基层，今年以来我委累计向省委、省政府提交调研报告、专题报告或政策建议报告33篇。完善并严格落实领导干部谈心谈话制度，委党组成员带头深入基层转变作风，委主要领导与基层单位负责人谈心谈话36人（次）。二是持续转变文风会风。从提高发文质量、提高运转效率、控制公文数量等方面入手，切实加强和改进公文审核把关工作，着力精简压缩会议数量和文件简报数量，前三季度以委名义印发的公文较去年同期下降4%。严格执行会议备案审批制度，大力压缩一般性会议活动，今年以来以委名义安排全局性工作涉及各地主要负责人参加的会议仅有1次。三是在制定重大规划和政策过程中，我委更加注重发挥省内高等院校和科研机构专家的力量和基层工信部门、产业园区和重点企业的意见建议。如，我委正在起草的《河南省推进制造业供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，从7月下旬开始，先后组织专家学者、企业代表、行业协会负责人等参加的座谈会6次，专题到江苏、浙江、广东等省份调研，充分征求了18个省辖市、10个直管县（市）和25个省直部门意见，10月12日已经省政府常务会议研究通过。

（8）工作浮在面上。巡视中了解到，工信委领导安排工作主要是靠转发、下发文件，召开会议安排，一般性要求多，督促检查少。如，对推进供给侧结构性改革等方面的工作有部署没落实，在引导企业提高供给质量和效益、有效化解过剩产能上没有扑下身子、真抓实做。谈话中有干部反映，委党组对委属单位不知道如何管理，不想管、不会管。对于如何适应新常态、引领新常态站位不高，办法不多。如，对如何抓住盐业发展黄金机遇期推进改革创新指导不到位，面临国家盐业体制改革，省盐务局感到“压力山大”，缺乏应对之策。

整改情况：一是围绕改进工作作风，从7月至年底，由我委牵头在全省组织开展了“政策落实进万企”活动。活动以“讲政策、解难题、增信心、稳增长”为主题，以政策落实和要素保障为重点、以全省2.2万家规上工业企业为主要服务对象，搭建政策宣讲、首席服务、督导服务、网络服务四个平台，完善信息收集交流、企业问题台账管理、企业问题办理三项机制，提振企业发展信心，推动惠企政策落实，全力解决政策落实“最后一公里”问题。目前共组织集中宣讲活动363场、宣讲企业34596家（次），发放《河南省惠企政策汇编》2.2万本，全省选派9241名首席服务员对19884家工业企业开展了分包服务，规上工业企业分包服务覆盖率达到91.4%；受理企业问题和建议2571条，已解决1841条。陈润儿省长、邓凯副书记等省领导分别作出重要批示，对活动效果给予充分肯定。二是积极推进制造业供给侧结构性改革，做好煤炭化解过剩产能工作，出台化解过剩产能煤矿关闭退出实施方案。落实《河南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展总体方案》要求，全年计划压减炼铁产能100万吨已经完成，全年计划压减炼钢产能240万吨已压减160万吨，力争11月底前完成全年任务。三是完善督查工作制度，对重点督查事项实行清单管理、办结销号。今年以来共分解省委下达重点工作59项、省政府下达重点工作31项、委重点工作21项，承办省领导批示督办件50件，开展专项督查16次，印发督查通报4期。四是加强委属单位管理，研究制定了《加强委属单位管理暂行办法》，从推进全面从严治党、健全内部管理制度、加强干部人事管理、严格财务资产管理等4个方面，全面加强委属单位建设，委党组每年安排1次党组会议，专题研究委属单位建设和发展问题。分管领导定期听取委属单位工作汇报，帮助明确发展思路、协调解决实际问题。五是定期组织机关干部参培参训，提高政策理论水平和专业技术素养，今年以来处级以上干部累计参加培训32人（次），解决适应和引领新常态站位不高、办法不多问题。六是省盐务局成立了盐业体制改革领导小组，分两批赴山东、广东、陕西等省份和省内市县进行了广泛调研，在此基础上起草形成了我省盐业体制改革方案，目前正在征求各方意见，待方案确定后积极推进我省盐业体制改革。

（9）制度执行不力。以贯彻民主集中制示范点建设为契机，工信委制定出台了60余项规章制度，但“稻草人”现象比较突出。中心组学习制度有时流于形式，有的领导干部态度敷衍，对中央精神和省委要求领悟不深、部署不力，在学以致用、学用结合上存在差距。谈话中一些同志反映，行政审批方面还存在规则意识差、随意性强等问题，程序不规范，把关不严格。机关管理制度形同虚设，有的处室服务意识差，办事效率低，存在“中梗阻”现象；有的干部纪律涣散、作风浮漂，在单位不照面，在基层不见人，游离于组织管理之外，群众意见较大。

整改情况：一是严格落实制定出台的60余项规章制度，组织编印《机关工作制度汇编》，进一步细化个人岗位责任，定期开展机关制度执行情况专项检查，增强制度执行刚性。二是严格落实2016年度党组中心组学习计划，围绕学习习总书记系列重要讲话、九届省纪委六次全会精神等重要内容，党组中心组开展专题学习6次，通过发挥党组中心组学习的示范带动作用，推动班子成员真正从“要我学”向“我要学”转变。三是深入推进行政审批制度改革，根据我委“三定”方案和相关法律法规精神，对我委权力清单进行重新梳理，目前已按要求将取消和调整的行政职权事项上报省行政审批制度改革领导小组办公室。要求机关各处（室、局）严格按照责任清单和行政职权运行流程图所明确的工作环节、办理要求、办理时限、运行流程等，规范行使权力。四是按照《河南省懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》，积极开展“懒政怠政为官不为问责年”活动，牢牢抓住督促检查、执纪问责两个关键，营造浓厚氛围，推动干事创业。

（二）“‘两个责任’履行不力，违规违纪问题多发”方面

4.委党组履行主体责任不到位

（10）委党组对全面从严治党的紧迫性、重要性认识不深刻，压力和责任传导不到位，一般性部署要求多，针对性狠抓落实少。巡视中发现，委党组2013年以来没有专题研究过党风廉政建设工作，没有对全委党风廉政建设进行统筹谋划、全面部署，没有用典型案例开展警示教育，抓早抓小不力。部分党组成员履行“一岗双责”不到位，重视业务忽视廉政，对分管单位和部门监管不力。一些单位管理混乱，问题线索反映集中。如，十八大以来，驻委纪检组收到反映省辖市无线电管理局案件线索多达10起，涉及8个省辖市9名领导干部，其中5名为“一把手”问题。

整改情况：一是根据《省委关于推进全面从严治党的若干意见》和巡视反馈意见，委党组研究制定了《落实全面从严治党主体责任清单》，从加强组织领导、严明党的纪律、从严选用干部、深化作风建设、强化权力制约、深化党风廉政教育、强化监督检查等七个方面，对从严治党任务进行责任分解，分层次明确职责和任务分工，推动主体责任层层落实。王照平同志亲自约谈部分委属单位一把手，传导压力、夯实责任。二是从9月初开始，对郑州无线电管理局等12家委属单位开展巡查，对其履行党风廉政建设责任目标、落实全面从严治党主体责任等情况进行监督检查。三是组织开展党风廉政建设主体责任督导检查，督促党组成员对分管处室和委属单位加强管理，坚持党务工作与业务工作一同部署，把党风廉政建设要求融入具体业务工作中。四是研究主体责任述责述廉和评议、廉政谈话和约谈、一案双究和责任倒查等制度，进一步把“两个责任”落到实处。今年以来，委党组专题听取党风廉政建设工作汇报，专题研究党风廉政建设工作2次，结合典型案例进行警示教育3次。

5.驻委纪检组监督责任履行不到位

（11）纪检组适应管党治党新常态不够主动，精力不聚焦，监督不到位，没有用好“四种形态”，没有坚持纪挺法前，问纪追责失之于宽、失之于软，起不到警示教育作用。据了解，党的十八大以来，驻委纪检组直接查处的案件仅2起，其初核的13起案件中，7起未作深入调查。信息化工作办公室原副处长周行民于2012年2月被举报，驻委纪检组以未发现问题为由予以结案；2013年3月，省审计厅审计时再次发现问题并移交司法机关，查实周行民存在受贿犯罪行为。谈话中一些同志认为，省工信委系统纪检监察力量薄弱，有的纪检干部能力素质不适应，有的委属单位没有专职纪检干部，监督存在空白盲区。

整改情况：一是推动委党组落实从严治党责任，督促出台《全面从严治党主体责任清单》，成立全面从严治党领导小组，明确委机关纪委工作职能，把落实主体责任延伸到各党支部，形成上下贯通、层层负责的完整链条，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。以党内日常监督为基础，充分发挥巡查监督、专项检查的作用，以实地检查、专题检查、明察暗访、集中检查、信访核查等形式，加强对机关处室支部和委属单位党组织落实全面从严治党主体责任情况的监督检查。二是进一步规范线索处置和案件查处。按照省纪委问题线索“五类处置方式”，对信访举报和问题线索实行专人负责、统一编号、台账式登记、动态化管理，利用信访举报、财务审计、专项治理、纪律审查、媒体舆情等多渠道发现和收集问题线索。对2013至2015年初核的13件信访举报，逐件进行严格核查并组织集体研判，对线索的真实性、可靠性、可查性等再次进行分析、鉴别和评估。对巡视期间省委巡视组移交的三批35件信访举报，已经全部进行分类处置，其中经过核查并报结果的10件，已了结并报结果的5件，函询8件，转省盐务局办理8件，由于行政职能调整变化等其他情形退回4件。三是加强纪检监察干部队伍建设。机关党委在9月份换届时依法选举产生了新一届机关纪委和纪委书记、纪委委员，并明确2名专职工作人员负责机关纪检和党风廉政建设工作。对委属单位纪检监察力量重新进行深入摸底，对30家委属单位的纪检监察机构和人员进行充实、规范，目前已确定39名专兼职负责纪检监察工作的领导和具体工作人员。四是年底前对委属单位纪检干部再进行一次系统培训，从根本上消除监督空白盲区，切实履行好“监督执纪问责”职责。五是以《警示教育》资料摘编形式，对狠抓党纪政纪、落实两个责任、执纪问责方面的文件、资料进行筛选、编发，集中向党员干部传导压力、传递信息，使警示教育真正实现经常化、全面化。今年共已编发《警示教育》8期，取得了较好的警示教育效果。

6.重点领域、关键环节监管不到位

（12）行政审批领域监管不力，存在寻租空间。部分处室自由裁量权大，违规越权审批现象突出。如中小企业局原是全省担保机构的管理部门，负责融资性担保公司的审批和监管。2014年底前，全省设立担保机构多达1383家，经过规范整顿后符合发放经营许可证条件的只有339家，1044家担保机构存在问题；审批后疏于监督管理，一些担保公司运作不规范，非法集资问题突出，严重扰乱社会经济秩序，干部群众反映强烈。2013年以来，省工信委共接到举报问题线索45起，其中反映融资担保的半数以上；仅2014年中央第八巡视组就移交此类信访件5批18件。群众反映，在担保公司审批过程中存在靠山吃山、以权谋私、权钱交易等问题。

整改情况：一是9月份集中对机关处室的行政职权和涉权事项进行了重新摸底、梳理，共排查出行政职权及涉权事项76项，重新确定了工作中的廉政风险点，并分别制定出有针对性的风险防控措施，督促各业务处室规范权力运行程序，正确行使权力，加强自我监管。二是对于涉及认定、复核、推荐、遴选等事项，要求处室严格按照职责、权限和程序规范运作、积极办理，坚决杜绝违规违纪现象发生。三是按照“没有法律法规或规章依据的原则上均予以取消”的要求，9月份对行政职权清单中的行政许可事项申报材料进行清理规范。四是8月份组织开展了2016年度行政执法培训，邀请省法制办专家对委系统200余名执法人员进行系统培训，进一步提高依法行政、依规审批的自觉性和规范性。

（13）财务管理环节监管不力，廉政风险较高。抽查账目资料显示，省工信委存在违规列支公务招待费、违规购买酒水礼品、违规报销差旅费等问题。据了解，2015年省工信委机关为工作人员核定每人每年8000元差旅费，凭发票据实报销。抽查发现存在未经批准出差或变相旅游、超标准住宿等问题，有的涉嫌虚报冒领。有的处室和委属单位财务管理混乱，制度形同虚设。如河南煤炭建设工程质量监督中心站出纳薛艳，利用职务便利，采取欺骗同事、私配保险柜钥匙、制作虚假银行对账单等手段，在2013年10月至2015年9月两年间涉嫌贪污公款784514.04元，被金水区检察院立案调查。2013年5月，济源市盐业局无视中央、省委的有关规定，组织28名职工公款旅游，支出50400元。

整改情况：一是认真做好公务接待报销审核工作，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《河南省实施<党政机关厉行节约反对浪费条例>办法》要求，梳理并重新制订了机关公务接待支出报销流程。严把受理关、审核关、签字关，对不符合要求的不予报销。二是梳理并重新制订了机关差旅费支出报销流程，加强原始票据审核，严格支出报销程序，对事先没有经过分管领导批准同意的差旅事项不予办理；对出差依据缺失或依据不充分的差旅事项不予受理；对超标准乘坐交通工具、住宿、绕道返回的差旅事项，超支部分由个人自理，加强和规范机关差旅费支出。三是梳理了2013—2016年国家、省及我委出台的关于财务、资产、审计及招投标的有关规章制度并编印成册，要求委属单位遵照执行；加强对委属单位预算执行和财务资产核算的管理力度，全面开展委“财务管理规范提升”活动，在全系统推行集中财务核算和财务核算信息模板化管理。加强对委属单位内部审计监督力度，目前已对委属8家单位开展了经济责任审计。四是指导河南煤炭建设工程质量监督中心站迅速采取补救措施，制定实施财务管理整顿工作方案，进一步加强财务风险防范。五是责成省盐务局对济源市盐业局违规组织职工公款旅游问题进行严肃处理，目前济源市盐业局党委书记、局长郝常明同志已被免去局长、党委书记职务，调离岗位；省盐务局加大了财务管理监督力度，成立省局财务结算中心，统一进行财务管理审批。

（14）重点岗位监管不力，以权谋私问题突出。有的干部心无敬畏，靠山吃山，滥用职权，权力寻租。十八大以来，工信系统有多名处级干部贪污受贿、违纪违法被查处。如，产业政策处原处长姚中民在淘汰落后产能和关闭小企业工作中，玩忽职守，收受贿赂，2014年4月被检察机关查处。巡视中还发现有的委属单位无依据向协会转移行政职能并支付服务费。如，2014年至2015年，省工信委向省无线电协会、家具协会等提供服务费213.3万元。

整改情况：一是排查监督重点和防控风险点。进一步提高对重点处室、重点岗位、关键环节以及行政审批领域的有效监督，根据委“三定”方案中机关各部门具体职责和行政职权目录，9月份纪检组长会同监察室负责人，集中选取了25个重点业务处室主要负责同志进行约谈，加大对涉权事项、重点岗位、重点环节管理监督。二是开展巡查监督，着重对委属单位的重点岗位、重大事项管理监督情况进行检查。从9月起，对郑州无线电管理局等12家委属单位开展巡查监督，重点检查委属单位班子建设情况、党建工作情况、遵守党的政治纪律政治规矩情况、落实“两个责任”情况、贯彻执行民主集中制情况、选拔任用干部情况、作风建设等情况，着力查找问题并督促整改。三是编制省工信委政府购买服务指导性目录，在报省财政厅审核后，制定委政府购买服务管理暂行办法，严格政府购买服务支出范围、标准、报销流程，规范全委政府购买服务支出。

三、深化整改，巩固扩大巡视整改工作成果

经过两个月的努力，我委巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，委党组将持续抓好巡视反馈意见的整改落实，确保把巡视反馈问题改彻底、改到位、不反弹。

（一）持续求实求效，抓好后续整改工作。坚持目标不变、力度不减、标准不降、劲头不松，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对于短期内可以完成的整改任务，严格按照整改方案确定的时间节点完成；对于中长期任务，积极创造条件，确保全部整改到位。

（二）持续履职尽责，全面落实“两个责任”。委党组切实扛稳抓牢全面从严治党主体责任，党组书记认真履行第一责任人职责，班子其他成员按照分工履行“一岗双责”，把巡视反馈意见的整改落实作为履行主体责任的重要抓手，对巡视反馈问题紧抓不放，全部整改、件件落实。驻委纪检组进一步落实全面从严治党监督责任，形成“两个责任”有机结合、互促共进的良性运转机制。

（三）扎紧制度“篱笆”，健全完善长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。以此次巡视反馈意见整改工作为契机，结合“两学一做”学习教育，不断健全完善体制机制，靠制度的激励和约束形成长效机制，把制度的“篱笆”扎好，形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围和环境。把巡视整改成果制度化、长效化，确保整改工作真到位、全到位，把巡视整改中形成的好经验、好做法，提炼上升为行之有效的制度规范。

（四）强化成果运用，推动工信事业发展。以此次巡视整改为契机，把巡视整改工作与做好工业和信息化工作紧密结合起来，以整改为动力，以贯彻实施《中国制造2025河南行动纲要》为引领，大力推进工业领域供给侧结构性改革。全力稳增长，深化银企、产销、用工、产学研“四项对接”，持续抓好工业经济稳增长调结构增效益活动，多种形式降低融资成本，切实减轻企业负担。着力调结构，落实好年初制定的8个年度行动计划和4个年度实施方案，研究制订《河南省推进制造业供给侧结构性改革专项行动方案（2016—2018年）》和《消费品工业“三品”行动计划》，推动新一轮大规模技术改造，精心筹办好11月份的2016中国（郑州）产业转移系列活动。加快促融合，制定加快服务型制造发展意见、制造业与互联网融合发展实施方案，开展“互联网+”工业创新示范，建设一批“智能工厂”“数字化车间”。积极防风险，做好煤炭、钢铁化解过剩产能，督促指导地方煤矿做好富余员工安置、关闭退出期间安全生产等工作，做好危化品企业搬迁改造。持续抓教育，突出抓好“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念、树立清风正气、勇于担当作为，聚集起务实高效、干事创业的强大正能量，为建设先进制造业大省和网络经济大省作出新贡献、创造新业绩。

欢迎广大干部群众对我委巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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邮政信箱：河南省工业和信息化委员会（郑州市郑东新区东熊儿河路93号盐业大厦）

邮编：450008

中共河南省工业和信息化委员会党组

2016年10月17日

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