中共河南省工业和信息化厅党组关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2019年10月10日至2019年11月25日，省委第三巡视组对省工业和信息化厅进行了巡视。2020年1月6日，省委巡视组向省工业和信息化厅党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、高度重视，切实加强整改工作组织领导

　　（一）统一思想，坚决贯彻。省委第三巡视组反馈巡视意见后，厅党组立即召开会议，认真学习省委第三巡视组组长代表省委巡视组反馈的意见和省委组织部副部长讲话精神，研究部署整改工作。对巡视组反馈的意见，厅党组照单全收、主动认领、彻底整改，把整改工作作为一项重大政治任务来抓。全厅上下认真对照巡视反馈意见，不回避、不推脱、不遮掩，聚焦专项巡视发现的问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣、不留死角抓好全面整改工作。

　　（二）加强领导，夯实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，我厅成立了以党组书记、厅长李涛同志为组长、其他厅级领导担任副组长，厅机关各处（室、局）和厅属单位主要负责同志为成员的省委巡视反馈意见整改工作领导小组，下设5个专项工作组，具体抓好整改落实各项工作。李涛同志主持召开会议，研究拟定整改方案要点，全程指导整改方案起草制定工作，对方案进行反复修改和完善。我们认真对照省委巡视组提出的问题和建议，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位。在报经省委巡视办和第三巡视组审查同意后，将整改方案印发全厅，并召开会议对整改落实工作进行了动员部署。

　　（三）边查边改，狠抓落实。面对疫情防控物资保障的繁重任务，厅党组坚持一手抓防控物资保障，一手抓省委巡视反馈意见整改，做到以整改促防疫、以防疫成果检验整改成效。整改中，我们坚持目标导向和问题导向，建立了整改台帐，对整改事项进行清单式管理，出实招、下实功，做到边查边改、立行立改。对目前已具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果；对一时难以解决的问题，单位主要负责人亲自挂帅、协调推动，制定计划分期分批解决。专项工作组紧盯整改事项、整改单位和整改进度，加强对整改事项的综合协调和督促指导，定期向领导小组汇报整改情况，对于发现的问题，及时协调解决，确保整改实效。

　　（四）注重长效，拓展成果。整改中，坚持长短结合、标本兼治，既重视迅速行动见成效，又注重完善制度管长远，通过梳理总结深化整改，及时总结好的经验和做法，形成管用、长效的工作机制，巩固、运用好整改成果，真正使整改成为促进工作提升的过程、促进干部作风转变的过程，以推进工作的新成效检验巡视整改工作实效。

　　二、狠抓落实，确保整改工作取得实效

　　针对具体任务，逐项认真整改，确保事事有着落、件件有回音，让省委放心，让群众满意。

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实中央工业和信息化决策部署不够有力。

　　1.政治理论学习不深不细

　　整改结果：一是进一步健全和完善了理论学习常态长效机制。省委巡视期间，厅党组已按照有学习、有研讨的标准，规范落实厅党组中心组理论学习，从反馈意见至2020年5月份，共落实集体研讨5次。二是厅党组按照省委有关要求，督促各级干部积极运用“五种学习方式”，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，读原著、学原文、悟原理，思想认识有了新提高。三是建立理论学习督导制度。根据厅党组安排，机关党委牵头落实理论学习督导工作，第一季度对机关理论学习进行了督导，重点采取了实地检查、笔记抽查、积分统计的方式，压实学习责任，进一步营造 “学的氛围”。四是认真开展自查补学。厅属党组织对照“总书记2019年考察河南重要讲话精神”、“十九届四中全会精神”两项内容进行了自查和补学，均已落实完毕。

　　2.职责使命作用发挥不充分

　　（1）政策引导主动性不强

　　整改结果：一是制定《河南省制造业高质量发展行动方案》，高起点谋划全省“十四五”制造业高质量发展规划，加快促进重点产业转型升级。二是着力改造提升传统产业，坚持以绿色、减量、提质、增效为方向，支持实施钢铁、炼焦装备大型化改造，推进钢铁、铝工业、水泥、煤化工等传统产业转型升级，聚焦重点突破，构建产业生态，突出开放合作、市场牵引、项目带动，重点抓好尼龙新材料、智能传感器、智能装备等新兴产业发展壮大。三是积极淘汰落后产能，依法制订环保、能耗、质量、安全、技术等综合标准，淘汰不符合产业政策的落后产能，推动发展动能转换。

　　（2）统筹谋划主业不充分。深度谋划和研讨高端制造业不够，全省规模以上制造业竞争力指数不高；引导帮助高新技术发展力度不够，产业产值较低。

　　整改结果：一是加强战略谋划。紧紧围绕国家重大战略和省委省政府重要部署，加强工作统筹和力量摆布，加强制造业和沿黄地区高质量发展专题调研，形成了《河南省推动制造业高质量发展实施方案》《河南省沿黄地区制造业高质量发展研究报告》等一批研究成果。二是完善产业技术创新体系，以国家农机创新中心为标杆，新培育和遴选一批技术创新示范企业、知识产权运用标杆企业和产业技术基础公共服务平台，力争到2020年底建成15家左右省级创新中心，不断壮大创新主体，推进产学研深度融合，做好科技成果转化应用。三是大力发展新兴产业，深入落实河南省加快数字经济发展实施方案、十大新兴产业发展行动方案等，成立工作专班，做好鲲鹏服务器、台式电脑生产和产业链建设工作，打造鲲鹏计算生态。四是进一步完善促进中小企业和民营企业健康发展的各项政策措施，认定一批“专精特新”中小企业和特色产业集群，精心筹备“创客中国”中小企业创业创新大赛全国总决赛、中国500强企业高峰论坛和中国（郑州）产业转移系列对接活动，用好产业转移综合管理平台，提高重大项目承接质量，建立跟踪问效服务机制。

　　（二）党的建设存在薄弱环节，干部选拔任用问题突出，破解制约发展瓶颈和难题乏力。

　　1.党的建设虚化弱化

　　（1）落实党建责任“灯下黑”

　　整改结果：一是按照《省直机关“三直联”党建联系活动实施办法》，于2019年12月份明确了厅领导班子成员的党建联席点，进一步加强了对分管处室和联系单位党建工作的指导帮助。二是对机关委员会成员进行了调整，落实机关委员会委员内部分工，推进按照地域和行业划分基层党组织编组，实行组长单位牵头和委员联络负责制，全面强化分类指导，提高党的建设质量。三是推动以活动为牵引，提高机关党委运行质量，将党支部星级评定、模范机关创建和“逐支部观摩、整单位提升”纳入计划，全力支持和保障，确保机关党的建设稳步提升。

　　（2）专项整改不到位。巡视指出的厅属单位支部换届问题，个别支部未按时落实到位。

　　整改结果：一是厅党组将省委主题教育指导组指出的问题重新纳入省委巡视整改，根据工作任务分工，已明确到具体处室，结合省委巡视整改同部署、同推进、同落实，全部融入省委巡视反馈意见整改工作方案，及时完成整改。二是结合干部调整任用，已配齐配强了基层领导班子。三是及时对涉及的厅属单位领导班子进行了调整，并加强了日常督导，目前所属各支部已全部整改完毕。

　　（3）基层党建虚化。厅党组对基层党建重视不够，导致部分直属单位党务干部空缺，部分支部“三会一课”制度落实不严，一些基层党组织政治功能缺失。

　　整改结果：一是厅党组结合2020年第一季度干部调整任用，本着向基层倾斜的原则，进一步配齐配强了基层领导班子，并制定《加强厅属单位党务干部队伍建设的指导意见》，指导厅直属单位抓好党务干部培养，基层党组织书记、党务干部专题培训已纳入年度计划。二是实施党支部建设提质工程，“逐支部观摩、整单位提升”“模范机关创建”和党组织书记讲“强化政治机关意识、走好第一方阵”主题党课活动正稳步推进。三是厅属各单位党组织全面对标对表，强化基层党组织建设，落实对基层党支部“三会一课”制度督促检查，厅机关党委及时进行了检查评比通报，推进基层党组织党内政治生活向规范化迈进。

　　2.干部队伍建设问题较为突出

　　（1）执行干部选任程序不规范

　　整改结果：一是坚持党管干部原则，认真贯彻民主集中制，强化党委（党组）领导和把关作用。严格执行干部选拔任用工作程序，没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。二是对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止“带病提拔”。三是自2019年11月以来，厅机关科级及以下干部的任用、调配工作已经列入厅党组集体研究事项，按照规定履行相关程序，留存过程实证材料。四是严格实行干部选拔任用工作程序，对2019年7月以来拟提拔、晋升的干部人事档案进行任前档案审核，同时完善修订了干部人事档案管理制度，执行干部选任程序不规范方面的问题已全部整改到位并将长效坚持。

　　（2）干部队伍结构不合理。队伍建设缺乏统筹规划。上轮巡视以来，研究干部均为岗位填空，缺乏针对性。青黄不接问题突出，专业人才少。

　　整改结果：一是根据工信事业发展需要和干部队伍建设实际进行全面分析研判，现已制订了工作方案，进一步优化干部队伍梯次结构。二是持续加强对年轻干部的培养，建立了年轻干部选拔培养机制，对标好干部标准，从严从实把好思想“总开关”，教育引导干部遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活、打得了硬仗、经得住磨难。三是加快实施公务员职级并行制度，选优配强机关中层干部，加快实现领导干部年轻化、专业化。

　　（3）执行党管干部原则不严

　　整改结果：一是修订完善了干部人事工作议事规则（试行），严格执行“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”要求，认真做好干部选拔任用工作。二是认真落实干部选拔任用工作纪实等各项监督制度，按照谁办理、谁纪实原则，对动议提名、民主推荐、干部考察、讨论决定和公示任职等各个环节的主要工作和重要情况如实记载、及时归档、妥善保管，作为对干部选拔任用工作监督检查和责任追究的重要依据。三是严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，把贯彻执行两项法规作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务，切实加强组织领导。四是进一步严明党的政治纪律和组织纪律，教育领导干部对党忠诚、遵规守纪、诚实守信，严格按照规定如实报告个人有关事项，自觉接受组织监督。五是加强抽查核实，敢于较真碰硬，从严做好“凡提必核”、按比例随机抽查工作。凡是查核发现不如实报告或存在其他问题的都要严肃处理，对领导干部形成硬约束，切实维护报告制度的严肃性和权威性。

　　（三）“两个责任”落实不到位，违反中央八项规定精神问题时有发生，落实全面从严治党要求有缺失。

　　1.“两个责任”落实不到位

　　（1）主体责任扛得不实。厅党组对党风廉政建设重部署轻落实，班子成员履行“一岗双责”不力。

　　整改结果：一是厅党组专题学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，结合实际制定了《中共河南省工业和信息化厅党组全面从严治党主体责任清单》，实行全面从严治党和机关党建“三级四岗”责任清单，压实主体责任、党组书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”责任。二是坚定不移推进以案促改制度化常态化，召开了全厅以案促改工作推进会议，先后两次组织厅级干部传达学习省纪委编发的案例通报，带头落实以案促改，组织开展学习讨论、对照反思，通盘筹划、强力推进。

　　（2）履行监督责任不够到位

　　整改结果：一是针对履行监督责任不够到位问题。驻厅纪检监察组积极改进问题线索搜集方式，加强信访举报信箱、邮箱管理，完善专项督查、廉政档案、项目报备、廉情预警等制度，注重审计和考核结果运用，及时发现和掌握问题线索；严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，加强对问题线索的可查性研判，突出执纪审查重点，贯通运用“四种形态”，始终把纪律挺在前面；加大执纪问责力度，严肃查办违纪违法案件，确保问题线索件件有落实、事事有结果。二是针对部分问题移交线索，驻厅纪检监察组依法依规进行认真核查，根据核查结果做出相应处理，对触犯纪律的行为绝不姑息迁就；认真履行派驻监督职责，督促厅机关和直属单位压实责任，针对巡视反馈问题对号入座制定整改措施同时严格督促检查，加强跟踪问效，确保巡视整改取得扎扎实实的效果。三是结合一季度干部调整任用，进一步强化厅直属单位纪检干部配备。

　　2、违反中央八项规定精神问题时有发生

　　整改结果：一是出台《关于进一步加强三公经费培训费会议费管理的通知》，明确各单位应于每年第三季度制定下一年度会议计划和培训计划，经单位党组（党委）或行政办公会议研究通过，并依据研究通过的年度计划和会议费、培训费有关规定分别编制会议费和培训费支出预算。按照《河南省会议费管理办法》的有关规定，实施年度会议计划，并将审定后的年度会议计划交厅财务处备存。二是严格审核审批程序，对无预算的事项活动不予安排，同时制订下发了《预算管理内部控制制度》《财务管理制度》《“三重一大”决策制度》等规章制度。三是完善差旅费管理办法，制定《关于加强公务接待费管理的通知》等制度文件，严格执行公务接待程序，落实来访人员凭函接待，完善报销凭证。

　　3、重点领域、关键岗位廉政风险突出

　　整改结果：一是根据新的政府采购相关规定，起草了《河南省工业和信息化厅政府采购管理办法》（征求意见稿），规范完善政府采购内部控制流程，对重大采购项目作为单位“三重一大”重要内容进行安排和组织实施，严格集体决策程序，突出个性指标、重点岗位及风险点的防控，明确项目建设过程中管理与监督的主体责任，保障项目实施过程透明公开、合法规范，严防违纪违规问题发生。二是严格建设项目结算审计，起草了《河南省工业和信息化厅工程建设项目结算管理实施办法》（征求意见稿），加强项目管理中的廉政风险防控，坚持“三重一大”事项集体研究、民主决策，对项目实施全程进行监督管理。三是建立单位法律顾问制度及相关办法，聘请律师提供法律咨询意见，对重要合同进行法律把关，确保依法决策、依法办事。四是修订完善了单位内部控制规范、合同管理制度、大额资金支付管理办法等规章制度，规范资金支付流程，严格财务审核流程，按合同和项目建设进度支付资金。五是开展“财务管理规范提升”活动，完善管理机制，健全规章制度，严格落实财务审核把关责任；抓好厅内部预算执行、经济责任和专项审计工作，做到内部审计自查全覆盖，重点审计监督三年轮审一次，严肃财经纪律。

　　（四）整改意见建议落实

　　（1）增强“四个意识”，充分发挥党组领导核心作用。厅党组要把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持链条延伸和科技创新，加快向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进，推动全省经济高质量发展，打造更加出彩的引擎。

　　整改结果：一是厅党组坚持强化理论武装，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记最新重要讲话和最新重要论述，重点学习习近平总书记关于制造强国和网络强国的战略思想，全力推动先进制造业强省和网络经济强省建设，为新时代中原更加出彩做出更大贡献。二是聚焦“四个着力”、打好“四张牌”，进一步深刻领会总书记对实体经济和制造业发展的高度重视，对加强自主创新、发展高端制造和智能制造的殷切希望，并组织力量开展制造业高质量发展专题调研，厅长带头开展深入调研。通过不断完善工作思路、目标和举措，切实把学习效果转化为研究解决实际问题、推动工信事业发展的成果，转化为结合系统实际、创新特色打好“四张牌”的成果。三是把巡视整改作为推动改革发展的重要机遇，围绕推动制造业高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，持续深入推进制造业“三大改造”，扎实推进省定12个重点产业攻坚取得更大成效。四是着力推进产业基础高级化、产业链现代化，认真筹备产业转移系列对接活动和“创客中国”全国总决赛等活动，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链，把工业制造业转型发展攻坚引向纵深。

　　（2）勇于担当作为，努力破解发展难题。厅党组要加强党建工作，严格干部选拔任用，理顺厅属学校权属、解决医院班子和发展瓶颈问题、妥善处理担保问题，彻查腐败问题并严肃追究领导责任，促进厅属单位由输血向造血转变。

　　整改结果：一是厅党组把党建工作纳入重要议事日程，与中心工作一同谋划、一同部署、一同推进、一同考核，坚持定期听取党建情况汇报、分析党建形势、研究解决党建重大问题，全面加强党的全面建设。二是加快实施公务员职级并行制度，结合厅属单位班子建设现状，坚持问题导向有针对性的调整班子，进一步优化干部队伍梯次结构。三是对于一些问题突出的单位，要选好用好干部，强化正风肃纪，及时选派机关优秀干部挂职锻炼，帮助找准问题、破除瓶颈，促进厅属单位由输血向造血转变。

　　（3）压实“两个责任”，推动从严治党向纵深发展。厅党组要落实管党治党责任，开展无线电系统专项整治，严格采购招标和内部资金监管，加强对专项资金评审、会议费管理使用等监管，强化以案促改，营造风清气正的政治生态。

　　整改结果：一是厅党组坚决扛起管党治党政治责任，组织召开全面从严治党会议，制定并认真对照落实《全面从严治党主体责任清单》，压实主体责任、党组书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”。二是于2019年10月份实施专项资金项目报备管理和重大项目廉政风险告知及廉情预警提醒，稳步推进无线电系统专项整治和以案促改制度化常态化，一体推进“三不”机制建设，年内建成廉政风险点工作台账。三是加强内部审计和财务管理制度落实情况专项清理检查，修订完善厅政府采购管理办法，规范完善政府采购内部控制流程，将重大采购项目作为单位“三重一大”重要内容进行安排和组织实施；加强政府采购人员廉政教育和管理，层层压实责任，明确项目建设过程中管理与监督的主体责任，且可追溯，严防违纪违规问题发生。四是完善“三公”经费培训费会议费管理，厅机关按照《河南省会议费管理办法》认真编制会议费和培训费支出预算，并将审定后的年度会议计划交厅财务处备存，严格会议计划管理。

　　（4）严格政治要求，着力抓好巡视整改。厅党组要突出问题导向、立行立改、全面整改，建立常态化、长效化机制。纪检组要加强日常监督，对整改不力、敷衍应付、虚假整改严肃问责，切实把全面从严治党贯穿整改工作全过程。

　　整改结果：一是坚持目标不变、力度不减、标准不降、劲头不松，对巡视整改工作紧抓不放。二是厅党组坚持定期听取巡视反馈意见整改推进情况报告，及时对标对表中央、省委最新精神，务实工作作风，紧盯主要矛盾和主要问题，驰而不息、持之以恒推进问题深化整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对于基本完成的整改任务，抓好剩下任务的跟踪落实；对于中长期任务，积极创造条件，确保全部整改到位。三是在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着力以此次巡视反馈意见整改工作为契机，不断健全完善体制机制，靠制度的激励和约束形成长效机制，把巡视整改成果制度化、长效化，确保整改工作真到位、全到位。四是严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，始终把纪律挺在前面，加大执纪问责力度，严肃查办违纪违法案件，切实把全面从严治党贯穿整改工作全过程。

　　三、深化整改，巩固扩大巡视整改工作成果

　　经过三个多月的努力，我厅巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，省工业和信息化厅党组将严格按照中央和省委关于巡视整改工作的各项要求，持续抓落实，努力把整改的实际效果，转化为全省工信系统干事创业的工作成果，转化为推动制造业高质量发展的强大动力。

　　（一）持续在加强政治建设上用力。把党的政治建设摆在首位，注重提高政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，坚定“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决服从党中央的集中统一领导。进一步学党章用党章、学党规用党规，在意识范畴和思想层面形成高度自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻保持政治清醒，把坚持正确政治方向贯彻到谋划工作、制定政策、部署任务的全过程，经常对表对标，及时校准偏差，坚定不移维护习总书记和中央权威。

　　（二）持续在深化理论学习上用力。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在极端重要的位置，把牢思想总开关，不断在新的政治站位上提高对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。特别是深入领会习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，强化学以致用，切实把学习效果体现在结合我省实际创新特色打好“四张牌”上，体现在趁势而上推动黄河流域生态保护和高质量发展上，体现在研究解决实际问题推动全省工信事业高质量发展上。

　　（三）持续在全面从严治党上用力。厅党组切实扛稳抓牢全面从严治党主体责任，党组书记认真履行第一责任人职责，班子其他成员按照分工履行“一岗双责”，把巡视反馈意见的整改落实作为履行主体责任的重要抓手，对巡视反馈问题紧抓不放。深入开展以案促改和廉政风险点自查，运用好监督执纪“四种形态”，加强对制度执行的监督检查，从严从实推进以案促改制度化常态化，真正做到用制度管住干部，用机制规范权力运行，持续抓好党风廉政建设。驻厅纪检监察组进一步落实全面从严治党监督责任，形成“两个责任”有机结合、互促共进的良性运转机制。

　　（四）持续在推动工作提升上用力。以此次巡视整改为契机，把巡视整改工作与做好工业和信息化工作紧密结合起来，以整改为动力，担当起新时代赋予工业和信息化战线的历史使命。坚持规划引领，高标准编制工业发展“十四五”规划，加快推动制造业高质量发展实施方案出台，高水平谋划一系列推动高质量发展的大思路、实举措；实施创新驱动发展战略，以制造业创新中心建设为抓手，完善产业技术创新体系，以智能制造为引领，持续推进“三大改造”；抢抓“新基建”战略机遇，加快发展数字经济，聚焦重点产业，加快转型升级步伐，推动全省工信事业高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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　　邮政信箱：河南省工业和信息化厅（郑州市郑东新区东熊儿河路93号盐业大厦）

　　邮 编：450008

　　中共河南省工业和信息化厅党组

　　2020年7月8日

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