《促进工业经济平稳增长的若干政策》解读——打好稳增长政策“组合拳”，筑牢宏观经济“压舱石”

中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，为工业稳增长指明了方向。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥宏观经济“压舱石”作用，近期国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面联合出台《促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），最大限度发挥政策效应，切实推进工业经济平稳运行，着力稳定宏观经济大盘。

一、稳字当头，出台工业经济平稳增长政策正当其时

当前全球疫情走势仍存在很大变数，近期国内疫情多地散发，需求面临诸多约束，原材料价格高企，供给隐忧凸显，市场预期和企业信心出现一定波动，工业经济平稳增长的紧迫感进一步增强。面对新形势新问题，《若干政策》提出减税降费和缓税缓费并举，加强信贷赋能，完善价格政策，保障资源供给，挖掘需求潜力，畅通工业经济循环，为工业经济稳增长提供有力支撑。

一是资金不足是工业稳增长最大挑战之一，财税金融政策为工业顺畅运行提供“及时雨”。资金是企业生存发展的血液，是产业链供应链畅通运行的关键，但在当前疫情防控常态化的背景下，部分工业企业订单减少、经营状况不佳，面临较大资金周转压力。对此，《若干政策》聚焦痛点，降低工业企业税费负担，强化金融政策供给，为工业企业注入资金活水，帮助企业渡过难关。

二是需求收缩影响市场信心，投资外贸政策为工业企业发展注入“强心剂”。当前，需求收缩成为我国经济下行压力加大的主因之一，受疫情等因素影响部分行业企业市场萎缩、收入减少，投资能力和动力减弱。同时，随着各国产能恢复，我国出口产业链将受到冲击，外贸增长存在隐忧。《若干政策》准确把握国际国内新形势，以新型基础设施、节能技术改造、新能源、产业基础再造等项目为牵引，以支持引进外资、海外仓建设和扩大对外运输能力等为抓手，积极扩大有效投资，夯实稳外贸基础，旨在培育长期有效需求，为工业经济增长提供持续发展动力。

三是原材料价格上涨冲击产业链供应链稳定，保供稳价政策为降低“双链”风险提供“稳定器”。疫情、自然灾害等因素使全球铜矿、铁矿等主要原材料产能受损，部分国家资源民族主义抬头，阶段性供需错配导致部分大宗商品价格持续大幅上涨，对产业链供应链稳定安全带来较大压力。对此，《若干政策》为大宗商品价格降“虚火”，助力工业企业更好抵御产业链供应链风险。

四是要素供给受限直接影响重大项目落地，土地、能源和环境政策为确保项目顺利推进保驾护航。去年下半年能源要素保障不足，部分地区出现限电限产情况，影响企业正常生产经营。一些地区土地、能耗等要素约束趋紧，部分新增项目审批流程长、建设成本高，影响重大项目落地见效。对此，《若干政策》从加快重大项目开工、加强资源要素保障等方面保存量项目稳健发展，促新增项目早落地、早见效，最大程度释放项目带动作用，保障工业经济行稳致远。

二、审时度势，把握促进工业经济平稳运行重点方向

《若干政策》围绕工业经济平稳增长的总体要求，坚持补短板、锻长板、稳产能、保供给，加强中小企业支持力度，培育新增长点，对振作工业经济运行、推动工业经济循环畅通作出系统部署。

一是瞄准工业中小微企业发展痛点，全面推动企业健康发展。中小企业对稳定经济增长、带动创业就业、促进技术创新具有举足轻重的作用，但整体抗风险能力较弱，特别是在疫情持续反复、原材料价格上涨等冲击下，中小微企业生存压力进一步加大。《若干政策》聚焦中小企业这一最广大市场主体，围绕成本高、融资难的痛点，提出一系列减税降费实招硬招，同时加大普惠小微企业的贷款投放，多措并举为中小企业纾困解难。

二是多管齐下用好保供稳价政策工具，保产能稳增长促发展。针对前期部分地方执行能耗“双控”政策出现“一刀切”以及部分银行对高耗能行业盲目抽贷、断贷的现象，《若干政策》提出进一步优化、细化、差别化能耗双控政策，统筹考核“十四五”规划期内的能耗强度目标，加大绿色信贷投放，合理保障企业正常生产用能和资金需求。针对大宗商品原材料价格上涨、企业成本压力增大的问题，《若干政策》提出强化大宗商品价格监管，提高国内矿产资源和再生资源保障能力，多措并举保障大宗原材料和初级产品供给，更好应对和防范价格风险。

三是围绕打造工业新动能的目标，着重支持新兴产业发展。我国光伏、风电产业快速发展，5G、北斗等以前沿科技突破为基础的新兴产业也逐渐孕育成熟，迸发出强劲的创新活力，是提升工业核心竞争力的重要载体和做强做优实体经济的关键领域。《若干政策》围绕新基建、节能降碳技术改造、产业链补链强链、产业集群培育等，强调支持一系列项目和创新专项等重点工程落地实施，推进工业企业数字化改造升级和制造业数字化转型，促进新基建的规模化发展和产业化应用，为加速新旧动能转换、打造工业增长新动力提供了工作抓手和切实举措。

三、务实精准，提出促进工业经济行稳致远实招硬招

《若干政策》瞄准制约工业稳增长的主要问题和薄弱环节，坚持稳中求进工作总基调，在新型基础设施建设、强链补链、数字化智能化绿色化转型等重点领域和关键环节加大支持力度，从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资引导等方面提出一揽子政策措施，为提振需求、增强供给、稳定市场提供有力支撑。

一是助企纾困政策力度更大、范围更广。《若干政策》在延续实施部分财税、金融政策的同时，在重点领域进一步加大减税降费力度，强化金融政策供给，实现企业资金“节流”和“开源”。税收政策上，《若干政策》释放一系列重大减税降费红利，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，延长阶段性税费缓缴政策，并扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围，降低企业社保负担。金融政策上，《若干政策》发挥银行融资主渠道的作用，引导金融系统继续向实体经济让利，在普惠小微企业方面也提出了具体的金融政策工具，切实增加面向制造业、中小微企业的信贷投放。总体而言，税收优惠力度更大、政策实施范围更广、惠及主体更多，实实在在降低企业税费成本，推动金融向实体经济让利，真金白银缓解工业资金难题。

二是提振投资政策更加务实、有力有效。《若干政策》围绕5G、北斗、数据中心等新型基础设施，以及重点产业、社会民生基础设施等重点领域，接力布局、有力推进。引导项目投资，以需求为导向，提出加快新型基础设施重大项目建设，并强化区域协同、全国布局，加快长三角、京津冀等国家级数据中心枢纽节点建设，提升新基建整体发展效能。同时，鼓励中东部地区发展光伏、风电等清洁能源方向的产业链投资，引导各地统筹要素禀赋和产业基础扩大有效投资。促进广泛融资，发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），推进政府和社会资本合作（PPP），特别是在发展模式和商业模式处于探索期的新型基础设施领域，创新投融资模式，引导更多社会资本参与新基建建设与应用发展，扩大投资来源。加快项目落地，创造良好投资条件，狠抓要素供应，给予用地用能支持，加快环评审批进度，提高投资便利化程度，保障项目尽早开工建设，在建项目加快建设进度。吸引外资投资，多措并举支持制造业引进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度，引导外资更多投向高端制造领域和研发中心。综合来看，《若干政策》牢牢抓住重大项目建设提振投资这个“牛鼻子”，着力促进资本下沉、要素下沉，更好发挥项目对稳投资、稳增长的带动作用，发挥新基建对经济的放大、叠加、倍增效应，为工业平稳运行提供强劲动力。

三是产业链供应链风险对冲政策直击痛点。《若干政策》统筹考虑产业链供应链各类风险，系统布局，夯实产业发展基础，提升产业链供应链韧性。强链补链上，围绕产业关键技术瓶颈短板，启动实施一批产业基础再造工程项目，培育一批国家先进制造业集群，加大“专精特新”培育力度，打造保障产业链供应链稳定安全的“生力军”。保供稳价上，提出加强大宗商品价格监测预警，维护大宗商品市场价格秩序，强化大宗商品价格期现货市场联动监管。深挖国内原材料供应潜力，支持企业投资开发铁矿、铜矿等具备资源条件的矿产开发项目。总体而言，《若干政策》将加快补齐瓶颈短板，降低关键原材料对外依存度，增强产业链的根植性和竞争力，畅通产业链供应链循环，对冲和缓释各类风险，稳定工业经济增长。

四是结构调整政策兼顾稳增长与绿色发展。《若干政策》统筹信贷支持、能耗考核等具体举措，有效平衡稳增长与绿色发展目标。统筹绿色信贷投放，针对银行盲目抽贷、断贷行为，提出用足用好碳减排支持工具和2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，对碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设加快信贷投放进度。统筹考核能耗指标，强调新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，优化考核频次，落实重大项目能耗单列政策，避免因能耗指标考核限制企业正常生产经营的行为。总体上，《若干政策》结合工业当前发展态势，科学把握减碳节奏，加强对煤炭清洁高效利用的金融支持，合力保障产业正常用电用能，实现产能应保尽保。

政策之要，重在落实。要以推动《若干政策》落实为抓手做好工业稳增长工作，调动各类主体积极性和主动性，提振发展信心，形成强大合力，有力有效推进工业经济平稳运行和提质增效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

中国信息通信研究院院长 余晓晖

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