信阳市企业服务活动办公室关于印发信阳市关于促进中小企业健康发展的实施意见的通知

市企业服务办各成员单位：

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于促进中小企业健康发展的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕24号)和《河南省人民政府办公厅关于促进中小企业健康发展的实施意见》（豫政办〔2020〕32号），进一步优化中小企业发展环境，促进中小企业高质量发展，结合我市实际，现提出如下贯彻落实意见。

一、改善发展环境

1．维护公平竞争环境。坚持大中小企业融通式发展，进一步放宽市场准入，破除资本规模、技术力量等各种不合理门槛和隐形限制，清理、取消不合理前置审批事项。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局）

2．提升政务服务水平。持续深化“一网通办、一次办成”政务服务改革，努力为企业提供一站式、一条龙的集成服务。继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化，将企业开办时间压缩至1个工作日以内、项目环评审批时限压缩至法定时限的1/3以内，简易注销即来即办。推动开展“多评合一”“多图联审”“再造社会投资小型低风险类项目、推广“企业投资项目承诺制”和投资项目“容缺办理”机制。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市城建局、市市场监管局、市大数据局）

3．保障企业合法权益。贯彻落实公平竞争审查制度，全面推行“双随机、一公开”监管和信用监管，安全生产、环保等领域避免“一刀切”执法。保护企业家人身和财产安全，依法打击侵犯中小企业合法权益的刑事犯罪，监督纠正民事行政诉讼活动和执行活动中侵害中小企业权益的违法行为。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市应急局、市中级人民法院）

二、优化融资服务

4．推动融资政策落实。推广“银税互动”合作模式，降低对民营和小微企业贷款利率，适当放宽贷款条件。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，加强对“专精特新”企业融资支持。（责任单位：市金融管理局、市税务局、市财政局，指导单位：人行信阳支行）

5．丰富企业融资模式。创新政府采购支持民营中小企业融资方式，鼓励金融机构依据政府采购合同向中标民营中小企业提供优惠的融资服务。实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等市场化方式支持民营企业发行债券融资。针对民营企业创新开展以应收账款质押融资为核心的供应链金融服务。积极推广知识产权质押融资，完善风险补偿和信用担保机制，加大对专利权质押融资补贴力度。鼓励银行业金融机构建立无还本续贷“白名单”制度，合理提高续贷业务在小微企业贷款中的比重，简化续贷办理流程。（责任单位：市金融局、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局，指导单位：人行信阳支行）

6．优化融资增信服务。支持信阳中小企业担保有限公司提升担保能力，规范金融机构信贷行为，对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。（责任单位：市金融管理局、市财政局）

三、强化财税支持

7．发挥中小企业发展专项资金引导作用。落实《中华人民共和国中小企业促进法》，财政资金向中小企业倾斜，发挥财政资金引导作用，设立中小企业发展专项资金，用于支持中小企业公共服务体系、科技创新及“专精特新”中小企业发展等。（责任单位：市财政局、市工信局）

8．改进财税对小微企业融资的支持。全力支持小微企业发展降低失业保险，稳岗返还、以工代训等就业政策普惠、降费奖补小微企业；对银行按规定发放支持小微企业的创业担保贷款；对小型微利企业执行国家最新税收政策；引导合作银行加大对中小微企业的支持力度。（责任单位：市税务局、市工信局、市财政局、市人社局）

9．推动减税降费不断深入。贯彻落实小微企业普惠性税收减免政策、增值税改革政策。认真贯彻落实国家和省关于政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策，确保各项优惠政策落实到位，继续巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果。（责任单位：市税务局、市发展改革委、市人社局、市财政局、市市场监管局）

10．充分发挥创业投资的引领带动作用。充分发挥创业投资在创新创业中的作用，鼓励投资机构对科技型企业进行投资，加大对科技型中小企业的支持力度。健全投资容错机制，调动政府投资基金对中小企业投资积极性。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市金融局）

四、加快创新发展

11．完善创新创业环境。鼓励我市中小企业积极争取国家相关科技计划项目支持，提高承担研发任务比例。认真落实研发费用加计扣除比例政策。建设众创空间——科技企业孵化器——加速器创新创业孵化链条，对考核优秀的给予财政奖补资金支持。进一步营造全社会创业创新氛围，鼓励中小企业和创客积极参加中国创新创业大赛和“创客中国”中小企业创新创业大赛等活动。开展知识产权执法维权行动，严厉查处商标、专利、地理标志侵权假冒行为。实施市场主体培育专项行动，推动“小升规、规改股、股上市”，逐步培育一批细分行业领域的“隐形冠军”和“小巨人”企业。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市市场监管局、市金融局、市税务局）

12．促进科技成果转化。鼓励中小企业加大基础研究投入和科技成果转化。发挥企业创新主体作用，对基础研究和公益性研究投入比例符合条件的给予资金资助；充分利用科技创新、科技成果转化引导基金的作用，加大对科技型中小企业的支持力度，鼓励企业加快重大科技成果转化。（责任单位：市财政局、市科技局）

13．引导专精特新发展。继续鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，力争到2022年培育认定“专精特新”中小企业80家以上，推荐一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”升级为“小巨人”企业。对认定为国家专精特新“小巨人”、省“专精特新”的企业鼓励县、区、开发区、管理区给予财政资金奖励。（责任单位：市工信局、市财政局）

14．数字化赋能中小企业。实施万家企业上云工程，通过财税支持、政府购买服务等方式引导和支持“企业上云”，以数字化网络化智能化赋能中小企业，使更多中小企业“上云”。（责任单位：市工信局，市无线电局）

五、深化服务保障

15．完善公共服务体系。加强国家级、省级和市级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地等公共服务体系建设；依托市中小企业公共服务平台，实现中小企业政策信息一站式服务。每年6月组织召开中小企业服务月活动；开展中小企业统计调查和监测分析，定期发布中小企业有关信息。（责任单位：市企业服务办成员单位按照职能落实）

16．推动信用信息共享。依托信用信息共享平台建设企业融资综合信用服务平台，推进开发“信易贷”等金融服务产品，与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，改善银企信息不对称，提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性，对恶意逃废债务的企业开展联合惩戒。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市金融局、市大数据局）

17．加强人才队伍建设。深入实施“信阳英才计划”，将培养企业家队伍与实施国家、省、市重大战略同步谋划、推进。加大培训力度，制定全市民营企业经营管理人员培训计划。按照“上下联动、分级组织、分层培训、分批实施”的原则，有目的、有步骤、有计划、系统性地开展培训，依托优秀民营企业“综合素质提升班”“专精特新”中小企业高层次研修班、“创业创新成长班”等项目，重点培训企业高管，突出专业导向，对全市中小企业经营管理人员进行分批分期轮训。（责任单位：市委组织部，市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局）

18．完善统筹协调机制。各部门，各县区开发区、管理区政府要认真贯彻中央和省委、省政府关于支持中小企业发展的决策部署，进一步完善工作机制，明确部门责任，构建上下联动、部门协作的工作格局。各有关部门要加大统筹协调和服务力度，经常性听取中小企业的反映和诉求，帮助解决实际困难。

19．强化工作督导机制。进一步健全民营经济和中小企业发展督导机制，完善促进民营经济和中小企业发展绩效考核指标体系，定期由市领导带队督查指导，推动工作落到实处。

20．营造舆论宣传氛围。加强对国家和省出台的扶持中小微企业发展政策梳理与解读，广泛开展政策宣传，提高中小企业政策知晓度。弘扬企业家精神，在市主要媒体开设专栏，加强对优秀企业家和典型案例的宣传和表彰，积极推介促进中小企业健康发展的创新举措和典型做法，宣传中小企业地位贡献、发展成果及先进典型，形成有利于中小企业健康发展的良好社会环境。

信阳市企业服务活动办公室