河南省工业和信息化厅转发工业和信息化部《关于印发产业基地公共服务能力提升工程实施方案的通知》的通知（豫工信规〔2012〕236号）
各省辖市工业和信息化局（委）：
现将工业和信息化部《关于印发产业基地公共服务能力提升工程实施方案的通知》（工信部规〔2012〕120号）转发给你们，请结合本地情况，认真组织贯彻落实。如遇到困难和问题，请及时向省厅汇报。
二〇一二年四月十八日关于印发产业基地公共服务能力提升工程实施方案的通知
工信部规〔2012〕120号各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
为贯彻落实国务院发布的《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》），我部决定在全国范围内组织实施“工业转型升级行动计划”，其中“产业基地公共服务能力提升工程”（以下简称提升工程）是2012年度六项行动计划之一。为了推动提升工程的顺利实施，按照《规划》及部与财政部、国土资源部联合发布的《关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》要求，制定了《产业基地公共服务能力提升工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。现印发你们，请按照《实施方案》的要求，组织开展本地区提升工程相关工作。 二〇一二年三月二十四日
产业基地公共服务能力提升工程实施方案 一、实施背景
自2009年开始，我部组织开展了国家新型工业化产业示范基地（以下简称示范基地）创建工作，目前已先后授牌了三批184家国家级示范基地，有力地推动了工业转型升级和各地区的工业集聚发展。近期国务院发布的《工业转型升级规划（2011-2015年）》将创建示范基地作为“十二五”优化工业空间布局的重要任务，并对提升服务平台和公共设施能力及水平提出了明确要求。我部与财政部、国土资源部联合发布的《关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》（工信部联规〔2012〕47号），将加强公共服务平台建设作为创建示范基地的重点任务，提出了公共服务平台建设的方向、重点和相关举措。
在各级政府积极支持、园区基地大力推进下，示范基地公共服务平台建设取得了积极成效，受到了企业普遍欢迎。示范基地现有公共服务平台按照服务功能，主要包括技术创新、检验检测、创业孵化、投融资担保、信息服务、人员培训、管理咨询、公共设施共享服务等类型；按平台注册性质，有事业、企业、社团法人等类型；按投资来源，可分为地方财政投资、企业自建、多方共建共享、政府支撑等模式。实践表明，公共服务平台在健全示范基地公共服务体系，提升产业层次和企业竞争力方面发挥了重要作用，已经成为示范基地创建的重要抓手、产业升级的重要支撑。
示范基地公共服务平台中也存在一些突出问题，主要表现为：平台功能不健全，不能满足技术进步和企业发展的需求；缺乏一批在行业领域内具备较强专业水平、权威性和公信力的公共服务平台；资金支持力度小，不能满足平台建设发展需要；市场化运行机制和共建共享的利益模式仍待进一步探索，需要随着示范基地创建工作的推进，认真研究解决。
二、活动主题和内涵
支持公共服务平台建设，提升服务能力和水平，是全国工业和信息化系统服务基层、服务企业、服务工业转型升级的重要举措。2012年产业基地公共服务能力提升工程（以下简称提升工程）的主题是“立足公共服务，聚焦能力提升，推动转型升级”。
——立足公共服务。针对示范基地内企业在研发、生产、经营等方面的共性需求，着力改善服务环境，突破制约示范基地创新发展的关键要素和核心环节。
——聚焦能力提升。围绕公共服务平台的基础能力建设，补充和完善服务设施和手段，提高示范基地的集群创新能力和设施共享水平。
——推动转型升级。以促进主导产业加快转型升级为目标，推动主导产业提高创新能力，完善产业链条，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。
三、总体思路和目标任务
（一）总体思路
按照“十二五”工业转型升级的总体要求，依托示范基地创建工作，以满足企业发展和产业升级共性需求为导向，以提升公共服务能力为目标，以关键、共性技术研发应用及公共设施共享为重点，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持服务公益性与市场化动作相结合，坚持完善功能与提高专业服务水平相结合，整合各方资源，加大对重点公共服务平台建设支持力度，提升公共服务能力和水平，增强示范基地可持续发展能力，逐步形成社会化、市场化、专业化的示范基地公共服务支撑体系，推进示范基地加快成为带动工业转型升级的重要载体和骨干力量。
实施提升工程应坚持以下原则：
围绕主导产业，突出行业特色。紧紧围绕示范基地主导产业的发展需求，提供高水平、高质量的专业化服务，提高示范基地主导产业在国内外同行业中的地位和水平。
围绕企业需求，提升服务水平。围绕基地内企业，特别是中小企业发展的共性需求，有效整合区域内各类资源，推动体制机制创新，加强公共服务平台的能力建设，增强平台发展的可持续性。
围绕主体园区，辐射周边地区。以服务主体园区为基础，面向周边区域，充分发挥公共服务平台辐射、示范和带动作用，促进区域经济发展。
围绕资源整合，形成发展合力。促进各类资源在示范基地内合理流动、配置和综合利用，集中央和地方、政府和社会等各方面的资金、政策等资源，推进重点公共服务平台建设发展。
（二）提升工程的目标
2012年，按照推动工业转型升级的新型工业化产业示范基地创建要求，通过中央财政支持资金，重点支持国家级示范基地内30-50个公共服务平台建设，促进重点平台现有服务设备、设施的改造升级，并带动省级示范基地公共服务平台能力建设。引导各方面加大对国家级和省级示范基地公共服务平台建设的支持力度，增强平台的技术创新和绿色发展支撑能力，推动突破一批共性技术，开发一批新产品、形成一批知识产权，提高平台满足示范基地内行业、企业共性需求的专业服务能力，提升示范基地的发展质量和水平，推动工业转型升级取得实质性进展。
（三）提升工程支持的重点
2012年在已授牌184家国家级示范基地现有公共服务平台中，选择若干定位明确、产权清晰、特色鲜明、优势突出、具有发展潜力的公共服务平台，安排专项财政资金进行集中支持。
重点支持以下两类公共服务平台能力建设：
1．技术创新服务能力建设。重点支持四类平台：一是研究开发、工业设计平台；二是检验检测、试验验证平台；三是小试中试、成果转化平台；四是工艺专业化平台，提高平台的创新服务能力，推动创新资源整合，为新技术研发、产业化和规模化发展提供支撑。
2．公共共享设施服务能力建设。重点支持两类平台：一是环境保护监测、安全生产监控、应急救援等信息化设施；二是资源综合利用、循环经济等公共设施建设，提高园区绿色发展、安全发展和智能化发展水平。
四、工作进度安排
（一）启动阶段（3月至4月）。在第三批示范基地授牌会议上，启动“产业基地公共服务能力提升工程”。组织开展专题调研，剖析现有平台运行情况、发展模式，研究提出提升工程项目的筛选标准、程序和建设方案。
（二）项目征集阶段（4月底前）。制定《公共服务平台专项资金管理办法》，研究提出年度项目指南、申报流程及时间节点，发布征集项目通知，组织各地工业和信息化主管部门开展申报工作。
（三）组织评审阶段（5月底前）。统一受理各地申报项目材料，组织部内相关司局、有关咨询机构进行评估。根据评估情况，研究确定首批平台建设项目，履行项目审批手续。
（四）资金下达阶段（6月底前）。对于确定的重点平台项目，编制投资计划草案，报批后下达投资计划。
（五）组织实施阶段（7月至12月）。按照项目建设要求，抓紧组织实施。督促落实地方配套资金，协调资金保障。加强项目监督检查，提出项目验收办法。
（六）总结阶段（12月底）。结合第四批示范基地创建工作，进一步完善示范基地创建条件，提高平台在创建条件的权重。在研究示范基地复核标准工作中，将公共服务平台建设发展情况作为重要的复核指标。总结年度平台项目评审和建设经验，编制典型案例分析和平台能力建设指南，为2013年工作奠定基础。
五、保障及宣传
（一）组织保障
成立由主管部领导为组长、部示范基地工作小组成员单位参加的专项工作组，负责制定、落实活动内容和具体工作计划，提升工程办公室设在部规划司。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门根据总体计划安排，负责本地区基地平台建设情况的信息汇总和材料上报，协助开展有关调研、报送等工作，同时，组织开展省级示范基地公共服务能力提升工程。
（二）舆论宣传
在提升工程实施过程中，注重通过加大舆论宣传，推广平台建设先进经验，扩大示范基地创建工作的影响。一是编制2011年度示范基地发展报告，宣传推广示范基地公共服务平台建设的典型做法和经验；二是通过《人民网•新型工业化》专栏、部门户网站进行专题报道，扩大示范基地和平台建设工作的社会影响；三是适时召开产业基地公共服务平台经验交流和研讨会，交流促进平台建设的做法和经验，研讨提升平台公共服务水平的思路和举措；四是积极搭建各类交流平台，通过中央和地方媒体，总结和推广先进经验，不断扩大示范基地公共服务平台的影响力。
现将工业和信息化部《关于印发产业基地公共服务能力提升工程实施方案的通知》（工信部规〔2012〕120号）转发给你们，请结合本地情况，认真组织贯彻落实。如遇到困难和问题，请及时向省厅汇报。
二〇一二年四月十八日
工信部规〔2012〕120号各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
为贯彻落实国务院发布的《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》），我部决定在全国范围内组织实施“工业转型升级行动计划”，其中“产业基地公共服务能力提升工程”（以下简称提升工程）是2012年度六项行动计划之一。为了推动提升工程的顺利实施，按照《规划》及部与财政部、国土资源部联合发布的《关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》要求，制定了《产业基地公共服务能力提升工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。现印发你们，请按照《实施方案》的要求，组织开展本地区提升工程相关工作。 二〇一二年三月二十四日
自2009年开始，我部组织开展了国家新型工业化产业示范基地（以下简称示范基地）创建工作，目前已先后授牌了三批184家国家级示范基地，有力地推动了工业转型升级和各地区的工业集聚发展。近期国务院发布的《工业转型升级规划（2011-2015年）》将创建示范基地作为“十二五”优化工业空间布局的重要任务，并对提升服务平台和公共设施能力及水平提出了明确要求。我部与财政部、国土资源部联合发布的《关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》（工信部联规〔2012〕47号），将加强公共服务平台建设作为创建示范基地的重点任务，提出了公共服务平台建设的方向、重点和相关举措。
在各级政府积极支持、园区基地大力推进下，示范基地公共服务平台建设取得了积极成效，受到了企业普遍欢迎。示范基地现有公共服务平台按照服务功能，主要包括技术创新、检验检测、创业孵化、投融资担保、信息服务、人员培训、管理咨询、公共设施共享服务等类型；按平台注册性质，有事业、企业、社团法人等类型；按投资来源，可分为地方财政投资、企业自建、多方共建共享、政府支撑等模式。实践表明，公共服务平台在健全示范基地公共服务体系，提升产业层次和企业竞争力方面发挥了重要作用，已经成为示范基地创建的重要抓手、产业升级的重要支撑。
示范基地公共服务平台中也存在一些突出问题，主要表现为：平台功能不健全，不能满足技术进步和企业发展的需求；缺乏一批在行业领域内具备较强专业水平、权威性和公信力的公共服务平台；资金支持力度小，不能满足平台建设发展需要；市场化运行机制和共建共享的利益模式仍待进一步探索，需要随着示范基地创建工作的推进，认真研究解决。
二、活动主题和内涵
支持公共服务平台建设，提升服务能力和水平，是全国工业和信息化系统服务基层、服务企业、服务工业转型升级的重要举措。2012年产业基地公共服务能力提升工程（以下简称提升工程）的主题是“立足公共服务，聚焦能力提升，推动转型升级”。
——立足公共服务。针对示范基地内企业在研发、生产、经营等方面的共性需求，着力改善服务环境，突破制约示范基地创新发展的关键要素和核心环节。
——聚焦能力提升。围绕公共服务平台的基础能力建设，补充和完善服务设施和手段，提高示范基地的集群创新能力和设施共享水平。
——推动转型升级。以促进主导产业加快转型升级为目标，推动主导产业提高创新能力，完善产业链条，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。
三、总体思路和目标任务
（一）总体思路
按照“十二五”工业转型升级的总体要求，依托示范基地创建工作，以满足企业发展和产业升级共性需求为导向，以提升公共服务能力为目标，以关键、共性技术研发应用及公共设施共享为重点，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持服务公益性与市场化动作相结合，坚持完善功能与提高专业服务水平相结合，整合各方资源，加大对重点公共服务平台建设支持力度，提升公共服务能力和水平，增强示范基地可持续发展能力，逐步形成社会化、市场化、专业化的示范基地公共服务支撑体系，推进示范基地加快成为带动工业转型升级的重要载体和骨干力量。
实施提升工程应坚持以下原则：
围绕主导产业，突出行业特色。紧紧围绕示范基地主导产业的发展需求，提供高水平、高质量的专业化服务，提高示范基地主导产业在国内外同行业中的地位和水平。
围绕企业需求，提升服务水平。围绕基地内企业，特别是中小企业发展的共性需求，有效整合区域内各类资源，推动体制机制创新，加强公共服务平台的能力建设，增强平台发展的可持续性。
围绕主体园区，辐射周边地区。以服务主体园区为基础，面向周边区域，充分发挥公共服务平台辐射、示范和带动作用，促进区域经济发展。
围绕资源整合，形成发展合力。促进各类资源在示范基地内合理流动、配置和综合利用，集中央和地方、政府和社会等各方面的资金、政策等资源，推进重点公共服务平台建设发展。
（二）提升工程的目标
2012年，按照推动工业转型升级的新型工业化产业示范基地创建要求，通过中央财政支持资金，重点支持国家级示范基地内30-50个公共服务平台建设，促进重点平台现有服务设备、设施的改造升级，并带动省级示范基地公共服务平台能力建设。引导各方面加大对国家级和省级示范基地公共服务平台建设的支持力度，增强平台的技术创新和绿色发展支撑能力，推动突破一批共性技术，开发一批新产品、形成一批知识产权，提高平台满足示范基地内行业、企业共性需求的专业服务能力，提升示范基地的发展质量和水平，推动工业转型升级取得实质性进展。
（三）提升工程支持的重点
2012年在已授牌184家国家级示范基地现有公共服务平台中，选择若干定位明确、产权清晰、特色鲜明、优势突出、具有发展潜力的公共服务平台，安排专项财政资金进行集中支持。
重点支持以下两类公共服务平台能力建设：
1．技术创新服务能力建设。重点支持四类平台：一是研究开发、工业设计平台；二是检验检测、试验验证平台；三是小试中试、成果转化平台；四是工艺专业化平台，提高平台的创新服务能力，推动创新资源整合，为新技术研发、产业化和规模化发展提供支撑。
2．公共共享设施服务能力建设。重点支持两类平台：一是环境保护监测、安全生产监控、应急救援等信息化设施；二是资源综合利用、循环经济等公共设施建设，提高园区绿色发展、安全发展和智能化发展水平。
四、工作进度安排
（一）启动阶段（3月至4月）。在第三批示范基地授牌会议上，启动“产业基地公共服务能力提升工程”。组织开展专题调研，剖析现有平台运行情况、发展模式，研究提出提升工程项目的筛选标准、程序和建设方案。
（二）项目征集阶段（4月底前）。制定《公共服务平台专项资金管理办法》，研究提出年度项目指南、申报流程及时间节点，发布征集项目通知，组织各地工业和信息化主管部门开展申报工作。
（三）组织评审阶段（5月底前）。统一受理各地申报项目材料，组织部内相关司局、有关咨询机构进行评估。根据评估情况，研究确定首批平台建设项目，履行项目审批手续。
（四）资金下达阶段（6月底前）。对于确定的重点平台项目，编制投资计划草案，报批后下达投资计划。
（五）组织实施阶段（7月至12月）。按照项目建设要求，抓紧组织实施。督促落实地方配套资金，协调资金保障。加强项目监督检查，提出项目验收办法。
（六）总结阶段（12月底）。结合第四批示范基地创建工作，进一步完善示范基地创建条件，提高平台在创建条件的权重。在研究示范基地复核标准工作中，将公共服务平台建设发展情况作为重要的复核指标。总结年度平台项目评审和建设经验，编制典型案例分析和平台能力建设指南，为2013年工作奠定基础。
五、保障及宣传
（一）组织保障
成立由主管部领导为组长、部示范基地工作小组成员单位参加的专项工作组，负责制定、落实活动内容和具体工作计划，提升工程办公室设在部规划司。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门根据总体计划安排，负责本地区基地平台建设情况的信息汇总和材料上报，协助开展有关调研、报送等工作，同时，组织开展省级示范基地公共服务能力提升工程。
（二）舆论宣传
在提升工程实施过程中，注重通过加大舆论宣传，推广平台建设先进经验，扩大示范基地创建工作的影响。一是编制2011年度示范基地发展报告，宣传推广示范基地公共服务平台建设的典型做法和经验；二是通过《人民网•新型工业化》专栏、部门户网站进行专题报道，扩大示范基地和平台建设工作的社会影响；三是适时召开产业基地公共服务平台经验交流和研讨会，交流促进平台建设的做法和经验，研讨提升平台公共服务水平的思路和举措；四是积极搭建各类交流平台，通过中央和地方媒体，总结和推广先进经验，不断扩大示范基地公共服务平台的影响力。
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