新乡市工业和信息化委员会贯彻落实<新乡市法治政府建设实施方案(2016-2020年)>2016年度工作完成情况报告

(2016年12月20日)

  2016年以来，市工信委按照市依法治市领导小组办公室、法治政府建设领导小组办公室(市全面推进依法行政工作领导小组办公室)的工作部署，牢固树立法治工作服务于工业和信息化发展中心工作的大局意识，围绕中心工作，深入开展普法宣传教育，积极推动依法治理，为全面完成全市工业和信息化发展任务提供有力的法制保障。

  一、依法全面履行政府职能

  一是规范行政权力运行。严格按照市政府网站公开发布的《新乡市工业和信息化委员会权力清单和责任清单》开展工作，优化权力运行流程。

  二是推进政务诚信建设。依据《新乡市人民政府关于推进全市社会信用体系建设的实施意见》(新政〔2014〕13号)，签订《新乡市人民政府涉企信息归集共享运用责任书》，制定印发了《涉企信息归集(暂行)管理办法》(新工信〔2016〕247号)，明确行政审批、行政处罚、抽查检查、扶持政策等信息资源共享交换目录和《涉企信息归集审批表》，做好信息归集上报工作。今年共完成44户星级工业企业的信用信息数据共享。

  三是深化行政审批制度改革。按照市编办统一安排部署，认真开展行政审批事项清理、规范工作。截至目前，我委2013年前的13项行政审批事项全部取消或调整，其中：取消5项，调整为其他职权1项，调整为行政服务项目3项，移交市金融局2项，转为日常工作2项。我委目前保留其他职权1项，行政服务项目3项，日常工作2项，没有行政审批事项，也没有非行政许可审批事项。今年以来，共办理服务事项6件，按时办结率达100%，为群众预约服务、延时服务、特事特办服务3件次;所有承诺件均在规定的时间内办结，办结率100%。

  二、建立健全依法决策机制

  一是严格执行重大行政决策程序。今年，市工信委着力在重大行政决策程序方面予以规范，特别是对于资金申报、产业发展规划编制等，严格履行有关程序。省先进制造业专项资金申报工作，严格按照《项目资金申报管理规定》执行，先后履行与财政部门联合转发通知、发放《财政性资金项目廉政风险告知书》《项目申报单位廉政责任承诺书》、联合审查、实地查看、集体研究、联合申报、省级专家评审、公示等程序;“十三五”产业发展规划编制工作，严格履行招标程序、广泛征求意见、专家论证、集体研究、上报市政府法制办审核等程序，预计将于近期印发。

  二是坚持聘请政府法律顾问制度。制定《新乡市工业和信息化委员会政府法律顾问工作制度》，继续聘请河南中原法汇律师事务所律师牛红江、史瑞芳担任我委法律顾问。2016年，共为我委服务8次，其中法治讲座1次，合同审查4次，行政诉讼3次。

  三、深入推进服务型行政执法建设

  一是强化服务提升。制定《新乡市工业和信息化委员会2016年度推进服务型行政执法建设工作实施方案》《新乡市工业和信息化委员会2016年度公务员能力素质提升培训计划》，将服务型行政执法能力提升列为培训内容，进一步强化在推动企业发展方面的服务型行政执法建设工作，力争在方式上求创新、在服务上求提升、在推进上求实效。坚持市四大班子23位市级领导分包服务机制，建立企业问题半月报和督查制度，切实帮助企业解决实际困难。全年帮助市级重点服务企业解决问题89个，有效破解了企业发展瓶颈制约。持续开展“请进来”与“走出去”培训，今年共组织220余名企业家赴北京理工大学、北京大学、上海交通大学开展“走出去”培训4次，邀请知名专家莅新进行企业资本运作和投融资培训，培训企业家400余人次，全面提升企业家战略思维、创新思维与管理水平。新组建14个县市区企业服务微信群，在群人数1200余人，加上2015年以来6次企业家培训群，共计1700余人次，基本实现市县两级工信部门对全市规模以上企业的“面对面”服务。今年我委企业服务、企业家培训、惠企政策宣讲三项工作获得市委书记舒庆同志四次批示肯定、市政府市长王登喜同志一次批示肯定。

  二是抓好示范点培育及经验交流。明确将获嘉县科工信委作为市级服务型行政执法示范点培育对象，11月对培育对象进行验收，并将有关工作经验发至其他县(市)、区工信部门，加强交流学习，促进共同提高。

  三是积极化解矛盾纠纷。按照《新乡市工业和信息化委员会行政调解工作方案》，由委党组成员、副主任朱艳祯兼任新乡市工业和信息化委员会行政调解工作领导小组办公室主任，领导小组办公室设在政策法规科，政策法规科、行政事项服务科、信访办、纪工委负责人为办公室成员，主要负责行政调解的指导、协调、监督等工作;各相关行政执法、行政服务科室具体负责行政争议纠纷的调处以及调解协议的制作、归档等相关工作。制定《新乡市工业和信息化委员会通过法定途径分类处理信访投诉请求清单(试行)》，以示例公布处理申诉求决类问题、揭发控告类问题、政府信息公开类问题的法定途径，引导依法维护合法权益。在全委干部职工的共同努力下，2016年元旦、春节、全国及省“两会”、六中全会、省十次党代会、G20峰会等重要政治敏感期，市工信系统未发生赴京去省集体上访、非访和影响新乡形象的恶劣案(事)件，确保了全市和谐稳定大局。据统计，2016年我委先后接待上访46批次、450余人次，处理上级交办信访案件28件，到期结案率100%，接访量及处理上级交办案件量均较2015年同期有了大幅下降。严格按照《新乡市工业和信息化委员会行政复议和行政应诉工作规范》开展工作，落实办案机构、人员、经费、装备、场所等，确保工作有效开展。自2016年1月1日至今，我委未收到被申请人提出的行政复议申请，也未收到上级部门作出的行政复议决定;出庭应诉行政案件1件，今年12月，辉县市人民法院判决我委胜诉，驳回原告诉讼请求。目前，原告已上诉至市中级人民法院，尚未开庭。

  四、全面落实行政执法责任制

  一是制定方案。制定印发《2016年度全面落实行政执法责任制工作实施方案》(新工信〔2016〕106号)，贯彻执行省、市关于全面落实行政执法责任制的工作要求，通过明确执法权限、落实执法责任、健全执法规范、完善监督措施，实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法监督信息化、执法队伍专业化、示范引领多样化，全力推动行政执法责任制工作向纵深发展。

  二是组织开展《河南省行政执法条例》学习宣传培训。6月1日前后，我委灵活利用多种渠道开展了《河南省行政执法条例》学习、宣传、培训。6月3日通过机关内网，将《河南省行政执法条例》全文发至机关每名工作人员，要求大家认真学习，并在实际工作中严格遵守执行，依法行政。专门制作了《坚持严格规范公正文明执法如期实现法治政府基本建成的奋斗目标——〈河南省行政执法条例〉解读》，并集中利用机关月点评工作会议，对领导干部、全体人员进行专题培训。同时，利用简报、工信手机报等媒介大力开展行政执法条例宣传。

  三是明确责任督促责任落实。认真贯彻落实市全面推进依法行政工作领导小组办公室通知要求，制定印发《新乡市工业和信息化委员会行政执法权责清单、岗责体系和行政执法流程图》(新工信〔2016〕269号)，及时上报市政府法制办，并在网站上进行公布。全面推进行政执法人员资格管理和持证上岗制度，目前，我委共有行政执法监督人员3名，行政执法人员33名。结合工信系统实际，我委统一规范并逐步修订完善了行政许可、行政处罚、行政指导文书格式，印发各执法机构规范使用。

  四是加强行政执法监督和责任追究。按照要求，制定“双随机一公开”“一单两库一细则”，进一步规范执法行为，切实提高执法成效，实现抽查客观公正，社会满意认可。制定印发《新乡市工业和信息化委员会重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度(试行)》(新工信〔2016〕240号)，在网站上公布，明确并公开我委重大行政执法决定范围，同时明确未经法制机构审核或者审核未通过的不得进入下一程序，专门制定了违反相关程序规定的责任追究办法，并据此重新修订了相关执法事项流程图。经查，自2016年1月1日至今，我委没有作出相关行政处罚决定，未接到有关行政执法事项的举报投诉，在监督检查中也未发现行政执法过错行为，没有进行相关行政执法过错责任追究。

  五、完善依法行政制度体系

  认真贯彻落实《新乡市工业和信息化局关于进一步规范机关公文处理的若干规定》(新工信〔2013〕4号)，不断健全规范性文件制定程序，明确机关各科室、二级机构要严格依法起草规范性文件，公开征求意见，由政策法规科进行合法性审核，并经主任办公会集体讨论决定。未经合法性审查或者审查未通过的，不得发布施行。认真组织学习《河南省人民政府法制办公室关于认定行政规范性文件的指导意见》(豫政法〔2014〕29号)，切实加强对委机关制定文件的审查。经查，自2016年1月1日至今，我委没有制定报备规范性文件。

  六、强化对行政权力的监督制约

  为进一步规范项目资金申报管理，制定印发了《项目资金申报管理规定》(新工信〔2015〕105号)，明确有关程序，强化监督制约。依据《新乡市工业和信息化委员会行政执法举报投诉制度》《新乡市工业和信息化委员会行政监察工作制度》，健全举报投诉受理台账，确保依法处理群众投诉举报。自2016年1月1日至今，我委未接到关于行政执法、项目资金申报等相关行政权力违规行为的投诉举报。

  七、全面推进政务公开

  我委高度重视政府信息公开工作，明确由政策法规科牵头负责该项工作，专门制定了《新乡市工业和信息化委员会2016年政务公开工作计划》。同时，继续办好工信手机报，加强与新乡日报等媒体的联系沟通，在新乡日报开辟“工信之声”专栏，通过新乡日报、手机报、微信、短信等各类媒介，发布最新政策动态、知识信息，为大力推进服务型行政执法持续营造良好氛围。累计编发手机报(专刊)178期，新乡日报“工信之声”专栏发布政策28篇(次)。加大信息公开力度，完善信息公开专栏，在政务公开网依法主动公开政务信息340条(篇);制定《新乡市工业和信息化委员会依申请公开工作制度》，建立工作台账，及时办理1件政务公开申请。进一步加强部门网站、微信平台、短信平台等电子政务平台建设，及时公布预决算执行情况、年度信息公开报告，不断提高政务公开信息化水平。2016年上半年在市政府政务信息公开考评中获得“优秀”等次。健全新闻发布会、新闻发言人制度，制定政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时通过网站开展政策解读。12月20日，通过新乡日报“工信之声”专栏发布了《新乡市人民政府关于加快先进制造业专业园区建设的实施意见》答记者问，目前正在与市政府新闻办策划召开新闻发布会或政策吹风会，加大有关政策宣传力度。

  八、加强综合治理平安建设工作

  一是抓好综合治理工作。认真贯彻落实市委、市政府关于消防、安全生产等有关会议、文件精神，做好企业消防等安全管理工作，扎实开展行业安全生产监管，与所属企业签订了2016年度消防工作目标责任保证书和安全生产目标责任保证书。就工信系统的平安建设综合治理工作作了量化分解，与所属企业签订了2016年度综合治理和平安建设工作目标责任保证书，并将此项工作分解落实到机关各有关科室，制定并印发了系统抗震防汛工作实施方案，使全系统的工作抓到了根本，落到了实处。

  二是指导做好行业安全生产工作。积极宣传、贯彻、落实国务院、省、市安全生产管理文件精神，加强煤矿、民爆等行业安全生产监管，安排布置市直重点企业加强重大活动和节假日期间安全生产隐患排查专项整治，确保全年安全生产目标圆满完成。

  三是全面推进工信系统党风廉政建设。党组高度重视，认真履行全面从严治党主体责任。专门召开党组会研究党风廉政建设工作，下发《市工信系统2016年落实主体责任加强党风廉政建设工作要点》《市工信委党委2016年党风廉政建设主体责任清单和领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，层层签订《2016年工信委党风廉政建设责任书》，填写廉政承诺书，落实“一岗双责”。强化监督执纪，认真履行监督责任。开展廉政谈话活动，坚持正确的选人用人导向，强化对选拔任用干部的监督管理。制定《市工信委主要领导“五个不直接分管”和末位表态工作制度》，进一步规范权力运行机制，实现决策的科学化、规范化。按照市纪委要求，认真研究，精心部署，扎实开展“五个专项治理活动”，确保“全覆盖”、按时完成。今年以来，工信系统未发生违反廉洁自律规定现象。2016年受理的18起市纪委转交信访案件已全部办结。创新教育载体，强化机关廉洁教育效果。运用新媒体拓展教育形式，建立完善了工信委信息平台、微信平台、手机报、微博“四位一体”的廉政教育模式，共发送廉政信息、典型案例450余条，转发廉政微博540余条。开展送廉政好文章活动、读廉洁书籍活动、集中宣传学习活动、廉政警示教育活动、上廉政教育党课活动，编排廉政情景剧深化廉政教育。扎实推进工信系统作风建设年、治理懒政怠政为官不为问责年、整治“四风”突出问题、整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题四项活动深入开展。

  九、完善保障机制

  一是制定法治政府建设年度工作安排。印发《2016年依法行政工作安排》《2016年法治宣教和依法治理工作安排》《2016年法治宣传工作计划》，安排部署年度法治政府建设重点工作。

  二是研究部署法制宣传教育和依法治理工作。及时召开委主任办公(扩大)会议，研究推进依法行政工作。1月5日，在全委工作会议上专门听取了政策法规科2015年依法行政工作汇报;1月11日，主任办公(扩大)会议研究确定了2016年委机关主要工作思路，明确“推进依法行政，强化执行力建设，狠抓各项工作落实”;5月23日，召开领导小组会议，集体学习《河南省行政执法条例》，研究法律顾问续聘及邀请法律顾问作法治讲座事宜;11月28日，主任办公(扩大)会议专门安排部署了“12•4”国家宪法日宣传学习活动。

  三是切实加强领导干部依法行政能力建设及干部队伍法治素养。今年以来，共开展党组中心组及全体人员集中学法活动4次，其中全系统依法行政法治大讲堂1次，先后围绕《河南省行政执法条例》《中国共产党问责条例》《宪法》等法律开展了学习。12月20-23日，正在组织机关行政人员参加无纸化学法用法考试。

  十、建立健全推进机制

  一是加强组织领导。根据《新乡市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》，及时将我委全面推进依法行政工作领导小组更名为新乡市工业和信息化委员会法治政府建设领导小组，落实行政首长依法行政第一责任人责任，推进法治政府建设工作扎实有效开展。健全政策法规科机构设置，目前正式配备工作人员3人，确保依法行政工作扎实有效开展。坚持月点评工作制度，每月政策法规科负责人均在全委会议上，汇报依法行政工作开展情况。

  二是重视法治宣传教育。制定《新乡市工业和信息化系统“七五”法治宣传教育和依法治理工作实施方案》《2016年法治宣教和依法治理工作安排》，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育工作。积极组织开展非法集资、禁毒日、食品安全、12.4国家宪法日普法宣传等活动，在市级层面并赴各县(市)、区召开9次惠企政策宣讲会，累计培训企业1900余户，宣传享受财政、科技、税收优惠政策的条件、程序，介绍新三板上市、区域集优债券、融资租赁等新型融资方式，对企业行政复议、法律仲裁等进行辅导，受到企业一致好评。

  下一步，我委将继续按照市依法治市工作领导小组及办公室的工作要求，立足全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，有力保障工业和信息化各项工作顺利完成。

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