商丘市人民政府办公室关于印发商丘市2016年企业服务工作实施方案的通知

各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：

《商丘市2016年企业服务工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年3月31日

商丘市2016年企业服务工作实施方案

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2016年企业服务工作实施方案的通知》（豫政办〔2016〕18号）精神，为进一步深化企业服务活动，完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，促进全市工业经济平稳健康发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以稳增长、调结构、增效益为目标，突出问题导向，实干实效，完善政企沟通、监测预警、问题办理、政策落实四项机制，坚持分级精准服务、分类精准指导、分业精准施策、分企精准帮扶，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”活动，着力帮助企业破解要素瓶颈制约，着力帮助企业降本增效，为实现“十三五”经济社会发展良好开局提供有力支撑。

二、主要目标

2016年全市规模以上工业增加值增长9％左右，规模以上工业企业数量接近1200家，主营业务收入超10亿元企业20家，入驻阿里巴巴（商丘）产业带企业突破1200家。全面建立权责清单制度，窗口服务效率进一步提高。企业问题解决机制不断完善，及时办结。

三、重点任务

（一）完善三项机制。一是完善政企沟通机制。进一步完善市县两级中小企业公共服务平台网络，实现互联互通和资源共享，推动窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化，完善市中小企业服务平台的功能，把市中小企业服务中心打造为“一家四中心”（电商之家、融资上市中心、创新创业服务中心、技术交流中心和政策解读中心），为企业提供全方位一站式服务。力争到2016年年底，新增梁园区、宁陵县、柘城县3个中小企业服务中心。开通企业服务公众微信平台，推送政策信息、接受政务咨询，实现政企“微”距离接触、“零”距离交流。全市各级、各有关部门要进一步完善企业服务窗口、改进服务方式，推出告知承诺等优化服务新举措，加快行政审批标准化建设，推广“互联网＋政务”服务，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，为企业提供便利、高效、透明的服务。二是完善企业运行监测预测预警机制。完善市工业经济运行监测平台，做好首期100户工业企业运行监测，运用大数据技术提升运行数据分析水平，及时捕捉苗头性、倾向性、潜在性问题，针对性提出解决办法和政策建议。三是完善企业问题办理机制。建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的企业问题台账制度，落实首问负责、限时办结、联席办公、企业评议等制度，提高企业问题办理质量和效率。市企业服务办每季度对各县（区）和联席会议成员单位企业问题办理情况进行通报。

（二）突出四个精准。一是分级精准服务。在省级重点服务企业的基础上，市、县两级再分别确定一批重点服务企业，分级建立重点企业部门联动机制，强化信息沟通、联审会商、政策扶持，整合资源支持企业做大做强。二是分类精准指导。对省市县三级重点企业生产经营情况组织摸底调查，加强分类指导，对产销两旺、成长性好的企业全力做好要素协调保障，支持其开足马力生产；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业进行点对点服务，稳定企业生产经营；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，用好国家政策，加强分类指导，按照多兼并重组、少破产清算的原则和企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法逐步实现市场出清。三是分业精准施策。“一业一策”制定年度行动计划，以发挥特色优势、实现局部突破为重点推动高端装备制造业升级发展，以龙头带动、集群配套为抓手促进电子信息产业加快发展，以绿色安全、知名品牌为引领推动食品工业增创新优势，以延链补链、降本增效、兼并重组为主攻方向推进能源原材料工业转型发展，以提升研发能力、扩大市场规模为重点推动医药产业加速发展，以技术突破、应用推广为重点推动节能环保产业加快发展，以产品提质、品牌提升为重点促进消费品工业加快发展。针对煤炭、钢铁、有色、化工、建材等传统产业，分行业研究提出具体措施，综合运用技术改造、兼并重组、承接转移、节能降耗、淘汰落后等手段，推动产业转型升级。四是分企精准帮扶。对三级重点服务企业和重大项目继续实行领导分包、企业首席服务员等制度，提供直通直达服务、上门服务、贴身服务，及时解决企业困难，支持企业发展壮大。特别对困难行业骨干企业，组织专家咨询团建立“一企一策”帮扶工作制度，专题专案专人推进，在企业融资、缓缴社会保险、发放稳岗补贴等方面加强扶持，帮助企业转型解困。

（三）深化产销对接，帮助企业开拓市场。以扩大工业品需求为目标，按照政府主导、企业主体、市场化运作的原则，积极组织产销对接系列活动，千方百计帮助企业开拓市场。一是积极组织举办“三大展会”。在总结往届办会经验的基础上，继续举办2016年针织童装、电动车、食品“三大展会”，指导民权县、虞城县举办制冷装备、五金工量具专题展会，加大宣传推介力度，提高展会规格，扩大展会效果，把各展会办成全国有代表性、区域特点明显的品牌展会。二是进一步扩大阿里巴巴（商丘）产业带建设成效。加强与阿里巴巴集团合作，加快建设“电子商务示范市”，推进产业带提质增效，做到入驻数量与提升质量相结合、新增企业与盘活原有企业相结合、线上与线下相结合、扩大销售与转型升级相结合、正常运营与精准引流相结合，力争2016年底入驻企业突破1200家，销售较好的企业达80％以上。三是积极组织企业参加省内外产销对接活动。各县（区）要积极组织企业参加省内外各类展览展销会，并对企业参展位费、运输费给予一定补贴，提高企业参展率。四是积极发展跨境电商。深化与阿里巴巴集团、河南新航线电子商务有限公司的合作，推动建设工量具、针织童装、环保装备、金刚石微粉及制品等跨境电商产业基地，培育一批在全国具有较高知名度和影响力的跨境电商产品。五是推进多平台营销。引入河南最大的中小企业电子商务综合服务平台—企汇网，建设企汇网商丘站，全年力争引导500家企业入驻，满足企业多平台推广、品牌建设、行业交流等多重需求。

（四）加强银企对接，缓解企业融资难。创新融资模式，拓展渠道、降本增效，切实缓解企业融资困难。一是建立健全银企对接长效机制。积极组织开展市中小企业和金融机构对接活动，完善政银担企对接合作机制，实现常态化融资服务和一站式服务，各县（区）集中开展融资培训银企对接活动全年不少于4次。积极探索网络信贷服务，打造新型融资服务产品，加大互联网金融对实体经济的支持力度，定期召开阿里巴巴（商丘）互联网金融服务对接会。启动中小企业诚信体系建设，完善信用评价体系。二是做好中小企业“新三板”或区域性股权市场挂牌工作。积极引导、扶持符合条件的企业进行改制规范，力争2016年全市在“新三板”或区域性股权市场挂牌企业不少于5家，每个县（区）培育上市后备企业不少于3家。三是充分发挥市工业企业还贷应急周转金作用。深入落实《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市工业企业还贷应急周转金管理暂行办法的通知》（商政办〔2015〕6号），进一步扩大资金规模，积极帮助困难工业企业融资发展，防范资金链断裂风险。各县（区）要结合实际，设立过桥资金池或银行转贷应急资金。四是创新融资模式。积极发展股权融资、融资租赁等新型融资项目，吸引投资期限长、资金量稳定、成本较低的资金支持实体经济发展。积极引进融资租赁类企业，重点开展新购设备融资租赁、融资型售后回租赁、设备出口租赁等业务。鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司、小额再贷款公司。规范发展互联网众筹平台、创业投资基金，引导民间资本有序进入实体经济。筹备成立食品产业投资公司，为商丘食品企业提供全产业链金融服务。五是扩大融资规模。各金融机构要积极争取信贷规模，创新金融产品和融资模式，加大对中小微企业的支持力度，确保中小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、中小微企业贷款户数不低于上年同期户数、中小微企业申贷获得率不低于上年同期。

（五）深度开展用工对接，强化人力资源保障。一是积极开展多种形式的校企合作和用工对接活动。积极引导商丘师范学院、商丘职业技术学院、商丘技师学院等院校开展定向、定岗和订单式培训，推动技能培训与产业发展对接，建设装备制造、电子商务、信息服务等实训基地。建设用工对接网络平台，依托赶集网开设企业人才需求信息服务平台，定期开展不同形式的人才招聘、校企合作及用工对接活动，打造“人才汇”服务品牌，培育人力资源市场，促进企业用工、求职、创业信息的即时对接、互联互通。二是开展高技能人才培训。依托市中小企业服务中心，以及阿里巴巴商学院、阿百商学院、郑州金鹏电子商务有限公司等培训机构，分行业开展电子商务知识培训，每月至少举办两期培训班，提高入驻商丘产业带企业网上营销能力。积极开展多种形式的中小企业领军人才、经营管理骨干人才的培训工作，力争2016年培训2000人次以上。各县（区）要分批次组织专题性、重实效的企业高管培训。

（六）推动产学研对接，提升企业创新能力。一是加快搭建产学研对接平台。持续完善以企业为主体、以高校科研院所为支撑、政府部门协同推进的中小企业产学研合作机制，加快搭建科技成果信息发布和共享平台。依托市中小企业服务中心，筹备成立“商丘市创新创业联盟”，促进科研成果的快速、高效转化，助力商丘传统企业技术革新。二是建立产学研合作长效机制。依托商丘师范学院、商丘职业技术学院等资源，推动高校、科研院所与产业集聚区、企业建立产学研合作长效机制，鼓励高校和企业相互开放使用试验室、大型科学仪器设备等研发平台。支持优势企业与市内外同行、大型央企、高等院校、科研院所等开展深度合作，支持金刚石、装备制造等企业加强与牛津大学合作，破解金刚石微粉、环保设备等专业技术瓶颈，促进企业提升创新能力。力争2016年全市申报高新技术企业8家以上、省级工程技术研究中心8家以上。三是推进商丘大数据云计算中心建设。联合中国移动通信集团河南有限公司，按照“一中心多平台”框架，着力打造城市大数据中心，搭建公共政务云、民生云、产业云等平台，形成统筹协同、安全可靠、资源共享为基础的大数据云计算中心和统一应用支撑平台，为经济社会发展增添新引擎和新动力。

（七）加快智能改造，推进“两化”深度融合。一是开展工业企业“机器换人”专项行动。以推动产业转型升级为主线，按照“政府推动、企业主体、市场运作”的原则，加大政策引导和扶持力度，充分运用市场机制，引导和鼓励全市规模以上工业企业通过设备引进和自主研发，实施“机器换人”技术升级改造，重点推进低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能，改善劳动力结构、提高生产效率、增加产品附加值，实现全员劳动生产率和工业优质品率的提高，推动工业生产方式由“制造”向“智造”转变。二是加快推进试点示范。围绕“豫商智能机器人”项目，整合市、县两级政府资源，加快推进智能车间、智能工厂改造的试点示范。坚持立足就地提升、立足本行提升、立足新兴产业提升，通过市场带动和推广应用相结合，积极探索“机器换人”商业化推广和应用模式，对试点企业成功经验及时在全市同行业范围内推广应用。年内每个县（区）都要筛选1～3家企业进行智能化改造，推动产品创新、产业升级取得突破，不断提高供给体系质量和效率。三是推进产业模式创新。制定信息化年度实施方案，深入落实“互联网＋”行动计划，以智能制造为主攻方向，加快培育具有跨界融合、创新高效的新型产业模式。加快国家“两化”融合贯标和企业“两化”融合管理体系建设，组织“互联网＋”工业创新示范，促进互联网企业与制造企业融合发展。

（八）加强要素保障，提升运行调节能力。加强部门联动，进一步做好煤电油气运、土地、环保等要素保障。一是加强煤电油运保障协调。做好煤电应急和日常的协调保障，深入开展工业用电需求侧管理，全面组织好电力迎峰度夏（冬）等工作。二是做好用地保障。通过用好“三项整治”留存指标、加大存量土地挖潜力度、整治农村建设用地等措施，提高建设用地保障程度，确保重点企业、重点项目建设用地。三是做好重点项目环评服务。坚持监管和服务并重，严格建设项目环保准入管理，完善环评审批制度，推进重点项目联审联批，完善提前介入、环评督办、跟踪服务等环节制度建设，确保按时高质量完成环评审批工作。

（九）帮助企业降本增效，优化企业发展环境。开展降本增效专项行动，制定降低企业成本总体方案，确保国家政策落地见效。一是深化改革激发企业活力。继续精简审批事项、审批中介事项，全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，探索建立企业投资项目负面清单制度，全面建立权责清单制度，扩大“三证合一”改革成果，着力营造良好的政策、市场、法治环境。二是降低企业税费负担。加强税收优惠政策宣传辅导，不折不扣地落实小微企业、自主创新、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策。完善涉企收费清单和公示制度，公布涉企经营服务性收费目录，各县（区）、各有关部门要进一步公开收费实施情况，通过常态化公示机制接受社会监督；进一步清理金融、建设、进出口、能源、培训等重点领域不合理收费，清理、取消依附于行政审批挂钩的中介服务收费，破除各种指定实施机构的垄断行为。完善企业举报和督办制度，加大对违规行为的曝光和查处力度。三是降低生产要素成本。规范银行收费服务，督促银行完善收费项目公示制度，严肃治理以贷收费、转嫁成本、以贷转存等违规收费行为；规范发展担保机构和小额贷款公司，壮大国有融资性担保机构资本金规模，在可持续经营前提下，降低国有担保机构融资担保和再担保业务收费标准，降低企业融资门槛和融资成本。按照上级统一部署，加快推进电力体制改革，降低企业用电成本。

四、保障措施

（一）强化领导。各县（区）要切实加强本地企业服务工作的组织领导，健全机制，保障经费，构建市、县两级企业服务工作体系。市企业服务活动办（市工业和信息化委）负责本实施方案的具体实施，要进一步细化分解目标任务，加强责任落实。

（二）强化督导。完善企业服务巡视督导制度，由市企业服务联席会议成员单位成立督导服务组，不定期深入县（区）开展督导服务，推动各项政策落实。年终，由市企业服务活动办（市工业和信息化委）组织对各县（区）和联席会议成员单位企业服务工作情况进行量化考核，对工作表现突出的单位和个人以市政府名义予以表彰。

（三）强化宣传。全市各级、各部门要加强对企业服务工作的宣传报道，广泛宣传企业服务工作典型做法和企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验，对“不想为、不能为、不敢为、不作为”、“吃拿卡要”等增加企业负担的行为进行公开曝光，在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。

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