关于印发《商丘市工业和信息化委员会关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020)>的实施方案》的通知

商丘市工业和信息化委员会

关于印发《商丘市工业和信息化委员会关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020)>的实施方案》的通知

机关各科（室）、部门：

《商丘市工业和信息化委员会关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020)>的实施方案》已经领导班子研究同意，现印发你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

2016年8月19日

（此件公开发布）

商丘市工业和信息化委员会

关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的

实施方案

为更好贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，加快推进我市法治政府建设，现结合我委实际，制订我委落实法治政府建设工作的实施方案。

一、指导思想

以十八届四中全会精神为统揽，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，加快推进我市法治政府建设，依法科学民主决策，强化行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为全面推进法治政府建设营造良好的发展环境。

二、组织领导

为认真做好我委的法治政府建设工作，成立委法治建设工作领导小组。工作领导小组机构如下：

组 长：刘明亮

常务副组长：张红星

副 组 长：张明军、石学峰、刘河山、刘俊杰、

李长东、汤宏伟、刘 霞、王 瑞

成 员：委机关各科（室）、部门负责人。

委法治建设工作领导小组办公室设在政策法规科，负责日常管理等工作。

三、工作任务、措施和分工

（一）依法全面履行政府职能

目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施：

1．深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。

责任科室：政策法规科

2．大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。2016年年底前基本完成本部门权力清单的公布工作。

责任科室：办公室、政策法规科

3．加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。

责任科室：中小企业服务局、政策法规科

4.深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。

责任科室：人事科

5.提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

责任科室：运行办、煤炭办、消费品工业科

（二）完善依法行政制度体系

目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。

措施：

6．加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

责任科室：办公室、运行办、政策法规科

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

责任科室：办公室、政策法规科

8．建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。2017年年底前，完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

责任科室：政策法规科

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。

措施：

9．健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

责任科室：办公室、政策法规科

10．增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

责任科室：办公室

11．提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

责任科室：办公室、政策法规科

12．加强合法性审查。建立机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

责任科室：办公室、政策法规科

13．坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

责任科室：办公室

14．严格决策责任追究。委领导班子在对重大事项决策前应当征求有关科室的意见建议，相关科室应当及时向委领导提供进行重大行政决策前的建议，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对没有及时提供决策参考或者提供决策参考且被采纳后产生严重失误造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的责任。

责任科室：纪检组监察室

（四）坚持严格规范公正文明执法

目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

措施：

15．完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。

责任科室：政策法规科牵头相关执法科室

16．创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

责任科室：政策法规科牵头相关执法科室

17．全面落实行政执法责任制。严格确定不同岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

责任科室：纪检组监察室、政策法规科

18．健全行政执法人员管理制度。2016年年底前，配合市法制机构对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。

责任科室：政策法规科牵头相关科室

19．加强行政执法保障。领导干部要支持执法科室依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。履行执法职责所需经费，要纳入单位预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

责任科室：办公室、纪检组监察室、政策法规科

（五）强化对行政权力的制约和监督

目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

措施：

20．健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力。起草规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

责任科室：办公室、纪检组监察室、政策法规科

21．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。委党组要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政法规、规章制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对本部门工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件，健全依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行的监督。

责任科室：办公室、纪检组监察室、政策法规科

22．加强行政监督和审计监督。委纪检组监察室要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实。完善和建立具有审计职业特点的审计人员管理制度。

责任科室：纪检组监察室、办公室

23．完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。加强与互联网等新兴媒体的互动，重视网络舆情监测、收集、研判、处置，推动网络监督规范化、法治化。

责任科室：办公室、纪检组监察室、政策法规科

24．全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政务信息公开制度，拓宽政务信息公开渠道，进一步明确政务信息公开范围和内容。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。

责任科室：办公室、政策法规科、市小企业服务局、信息化办公室

25．完善纠错问责机制。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的科（室）、部门，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

责任科室：纪检组监察室

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

措施：

26．健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

责任科室：人事科牵头相关科室

27．加强行政复议工作。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

责任科室：政策法规科牵头相关科室

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

目标：委机关工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进各项工作。

措施：

28．树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。

责任科室：人事科、纪检组监察室

29．加强对工作人员的法治教育培训。机关工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度，领导班子每年应当组织两期以上法治专题学习。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织参加一次行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

责任科室：政策法规科

30．注重通过法治实践提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。委机关工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

责任科室：政策法规科牵头相关科室

三、组织保障和落实机制

31．加强党对法治政府建设的领导。在委党组统一领导下，谋划和落实法治建设任务，每年部署年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动依法行政各项工作全面深入开展。

责任科室：政策法规科

32．落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将依法行政摆在工作全局的重要位置。各科室、部门负责人也要履行第一责任人的职责，对不认真履行第一责任人职责，本单位发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

责任科室：政策法规科

33．强化考核评价和督促检查。委党组要把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价的重要推动作用。各级党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治建设进展情况的督促检查，结合依法行政年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。

责任科室：人事科、纪检组监察室

以上各项工作任务除有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。各相关科室、部门要结合职责承担并履行好本方案确定的相关任务，并做好统筹协调，及时沟通协商，形成工作合力。政策法规科要牵头做好督促检查。

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