商丘市人民政府办公室关于明确市政府工作报告提出的2019年重点工作责任单位的通知

各县(市、区)人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：

张建慧市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市五届人大三次会议审议通过。经市政府同意，现将《政府工作报告》提出的2019年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。各责任单位要结合当前全市正在深入开展的“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，积极践行“行动迅速、抓实抓牢、高效落实”的工作准则，立即制定具体落实工作方案，对各项重点工作任务进一步细化量化，逐项明确责任领导、责任科室、责任人、工作措施、工作标准和完成时限。各责任单位制定的具体落实方案于5月25日前报市政府督查室；各项重点工作落实情况分别于7月15日、10月15日、12月25日以正式公文报市政府(书面材料分别送市政府目标办、市政府督查室，电子版发至市政府目标办邮箱：sqzfmbb@126.com；市政府督查室邮箱：sqzfdcs@163.com)。重点工作任务纳入市政府目标考评并择时予以考核，市政府目标办每季度对目标任务完成情况进行梳理分析，适时联合市政府督查室开展督查。

一、2019年经济社会发展的主要预期目标

1.生产总值增长8%左右。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

2.全员劳动生产率增长6%左右。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市工业和信息化局、市人力资源社会保障局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

3.全社会固定资产投资增长10%以上。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

4.一般公共预算收入增长8%以上。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市财政局。

协办单位：市税务局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

5.社会消费品零售总额增长10%以上。

责任领导：王金启。

牵头单位：市商务局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

6.外贸保持平稳增长。

责任领导：王金启。

牵头单位：市商务局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

7.居民人均可支配收入增长8%。

责任领导：吴祖明、曹月坤。

牵头单位：市发展改革委、市农业农村局。

协办单位：市自然资源和规划局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

8.居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市市场监督管理局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

9.常住人口城镇化率提高1.5个百分点。

责任领导：张家明。

牵头单位：市住房城乡建设局。

协办单位：市公安局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

10.力争研究与试验发展经费投入强度1%以上。

责任领导：吴祖明、倪玉民。

牵头单位：市财政局、市科学技术局。

协办单位：市工业和信息化局、市农林科学院、市教育体育局、商丘科学院等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

11.城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市人力资源社会保障局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

12.单位生产总值能耗下降3%以上，节能减排等约束性指标完成省下达任务。

责任领导：吴祖明、倪玉民。

牵头单位：市发展改革委、市生态环境局。

协办单位：市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市农业农村局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

二、着力优化营商环境，激发市场主体活力

(一)持续深化“放管服”改革。

13.大力推进行政许可权和管理事权下放，重点向示范区下放经济发展审批权，向两个区下放城市管理权，向省级经济发达镇下放县级经济管理权，通过“放”激活干事创业的动力，激发创业创新的热情。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市委编办。

协办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市城市管理局、市司法局等市政府有关部门和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会及有关县人民政府。

14.全面实施“双随机、一公开”监管模式，通过“管”营造公平透明、竞争有序的市场环境。

责任领导：王金启。

牵头单位：市市场监督管理局。

协办单位：市政务服务和大数据管理局、市行政服务中心、市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

15.以“刀刃向内”的勇气，重塑审批流程，压缩审批时限，在工业类工程项目50个工作日完成审批的基础上，所有建筑类工程项目100个工作日内取得施工许可证，所有工程审查只交“一套图纸”，所有竣工验收一次性完成，以政府审批时间的压减实现企业投资成本的降低。

责任领导：吴祖明、张家明。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局。

协办单位：市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市文化广电和旅游局、市行政服务中心、市人防办、市应急管理局、商丘供电公司和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

16.深入推进“互联网+政务服务”，坚决治理“一窗受理、一网通办”中的“名进实不进、人进权不进”现象，决不让服务窗口变成“收发室”。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局。

协办单位：市行政服务中心、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市水利局、市税务局、市市场监督管理局、市公安局、市应急管理局、市人防办等市政府有关部门。

17.依托12345政府服务热线，设立“企业服务110”，每年开展1～2次“企业评议部门”活动，排名结果公开，连续靠后的问责，通过“服”让各类市场主体敢于创业、放心投资、踏实经营。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局。

协办单位：市发展改革委、市工业和信息化局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(二)持续增强实体经济发展活力。

18.坚持“两个毫不动摇”，对“减税降费”政策坚决做到应减尽减、应降尽降、应享尽享。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局。

协办单位：市发展改革委等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

19.对企业不动产转让、股权资产过户等事项，建立绿色通道，特事特办，支持企业盘活资产。

责任领导：张家明、王金启。

牵头单位：市自然资源和规划局、市市场监督管理局。

协办单位：市工业和信息化局、市财政局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

20.对困难企业制定“一企一策”帮扶措施，增强解困的针对性和有效性。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市工业和信息化局。

协办单位：市财政局、市税务局、市金融工作局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)持续加大金融服务实体经济力度。

21.完善金融机构7个考核评价体系，鼓励银行对更多符合条件的企业实行无还本续贷和永续贷。以新增贷款主要用于实体经济的具体行动，支持管理规范、经营有方、成长性强的企业加快发展。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市金融工作局。

协办单位：商丘银保监分局、人行商丘市中心支行、市工业和信息化局、市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

22.加强金融监管，清理中介服务收费，落实利率只减不增、贷款无额外附加、放款足额及时等政策措施，在解决融资贵问题上让企业有实实在在的获得感。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市金融工作局。

协办单位：商丘银保监分局、人行商丘市中心支行、市发展改革委、市司法局、市民政局、市财政局、市工业和信息化局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

23.今年市财政将列支不少于1亿元，各县(市、区)不少于3000万元，健全企业增信和风险补偿机制，真正使企业感受到政策的红利、环境的便利、服务的给力。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市财政局、市金融工作局。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(四)持续加强信用体系建设。

24.整合税务、市场、公安、法院、社保等企业信用信息，健全企业信用综合信息平台，完善查询系统，增进银企沟通，使企业融资更便捷、更高效。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市政务服务和大数据管理局、市金融工作局、市工业和信息化局、市税务局、市市场监督管理局、市公安局、市中级人民法院、市人力资源社会保障局、商丘银保监分局、人行商丘市中心支行和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

25.继续强化守信联合激励、失信联合惩戒工作机制。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

26.加强对县(市、区)不良贷款率的考核评价，严厉打击恶意逃废银行债务行为，创造良好的金融生态环境。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市发展改革委、市金融工作局。

协办单位：商丘银保监分局、人行商丘市中心支行、市公安局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

27.开展政府招商引资各项承诺清理行动，决不能“新官不理旧账”，以政府诚信带动个人诚信和社会诚信。

责任领导：王金启。

牵头单位：市商务局。

协办单位：市发展改革委、市司法局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

三、巩固提升脱贫攻坚成效，强力实施乡村振兴战略

(一)巩固提升脱贫攻坚质量。

28.认真开展脱贫攻坚工作“回头看”，有效防止返贫和出现新的贫困。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市扶贫开发办公室。

协办单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市民政局、市农业农村局、市卫生健康委、市金融工作局、市残联、市发展改革委、市交通运输局、商丘供电公司、市水利局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

29.以产业扶贫为重点，建立农民稳定增收的长效机制。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市扶贫开发办公室、市农业农村局。

协办单位：市自然资源和规划局、市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

30.切实加大特殊贫困群众扶持力度，通过多种渠道为贫困群体提供兜底保障，以乡村全面振兴带动脱贫质量全面提升，确保贫困人口在小康路上一个都不掉队。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市扶贫开发办公室、市农业农村局。

协办单位：市民政局、市卫生健康委、市医疗保障局、市财政局、市教育体育局、市残联、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、商丘供电公司、市水利局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(二)坚决扛稳粮食安全这个重任。

31.持续推进高标准农田建设，稳定粮食种植面积，加快对商麦系列的研发投入和成果应用，把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处，不断提高粮食的产量和质量，确保粮食综合生产先进位次。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高种粮收入，激发种粮积极性，以新担当新作为持续提升粮食安全保障能力。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市农业农村局。

协办单位：市农林科学院、市粮食和储备局、市科学技术局、市财政局、市发展改革委、市水利局、市自然资源和规划局、市气象局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

32.按照“四优四化”标准，以品牌建设为重点，继续实施农业供给侧结构性改革“1112工程”，加快“三品一标”农产品认证，把商丘特色农产品做优做强。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市农业农村局。

协办单位：市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市发展改革委、市商务局、商丘海关和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

33.坚持“农头工尾、粮头食尾”，提高农业产业化水平，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展新型农业经营主体，促进农户分散经营与现代农业有机衔接，提升农业生产组织化、专业化程度和生产经营效益，奋力推动“豫东粮仓”向“国人厨房”迈进。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市农业农村局。

协办单位：市市场监督管理局、市粮食和储备局、市供销社和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)编制好乡村振兴战略规划。

34.按照编制多规合一实用性规划的要求，以产业发展为根本，以生态宜居为核心，以历史文化传承为基础，以集约有序为关键，编制乡村振兴规划体系，明确“四类村”定位，合理安排各类建设用地空间布局，彰显特色浓郁的豫东乡村风貌。

责任领导：吴祖明、张家明。

牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局。

协办单位：市农业农村局、市文化广电和旅游局、市住房城乡建设局、市生态环境局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

35.各县(市、区)6月底前完成村庄规划编制，为乡村振兴战略有序实施提供战略遵循。

责任领导：张家明。

牵头单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市发展改革委。

(四)扎实推进农村人居环境综合整治。

36.借鉴浙江“千万工程”经验，健全农村环卫长效机制，统筹建设污水、垃圾、粪便处理系统，解决“厕所革命”后续问题。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市农业农村局。

协办单位：市住房城乡建设局、市城市管理局、市自然资源和规划局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

37.深入推进“四美乡村”建设，以“三清一改”为主要内容，高标准抓好示范县、示范乡镇、示范村建设，确保高质量打赢打好乡村振兴首场战役。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市农业农村局。

协办单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(五)补齐乡村振兴短板。

38.以“四好农村路”建设为载体，加快完善县域乡村公路网络，健全乡村客货运场站服务体系。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市交通运输局。

协办单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

39.统筹抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。

责任领导：倪玉民、王金启、曹月坤。

牵头单位：市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市工业和信息化局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：中国移动商丘分公司、中国联通商丘分公司、中国电信商丘分公司、中国铁塔商丘分公司和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

40.制定长远计划，确定年度目标，扎实开展农村土地综合整治，破解土地、资金难题。

责任领导：张家明。

牵头单位：市自然资源和规划局。

协办单位：市农业农村局、市财政局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

41.加强土地执法监管，坚决依法整治农村“双违”，牢牢守住耕地保护红线。

责任领导：张家明。

牵头单位：市自然资源和规划局。

协办单位：市住房城乡建设局、市农业农村局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

42.始终把人作为乡村振兴的关键要素，营造返乡创业的优良环境和条件，吸引外出经商、务工人员回乡就业创业，加快培养一批懂农业、爱农村的工作队伍和懂技术、善经营的新型职业农民，打造乡村振兴的生力军。

责任领导：吴祖明、曹月坤。

牵头单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局。

协办单位：市委组织部、市民政局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

四、深入实施创新驱动战略，推动制造业高质量发展

(一)加快产业集聚区建设。

43.按照质量第一、效益优先的原则，促进产业集聚区“二次创业”。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

44.加快印染产业园、生态环保电镀中心二期、食品生态环保中心、力量钻石研发中心等产业集聚区创新平台建设，推动产业集聚区向更大规模、更高层次发展。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市工业和信息化局及夏邑县人民政府、柘城县人民政府、虞城县人民政府等有关县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

45.引导企业和高校把实验室、研发中心、加工中心作为公共平台对其他企业开放，实现由错位发展向错位与协同发展并行转变，在产业链、创新链和价值链上加快形成节约共享、互补协同的发展局面。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市工业和信息化局、市科学技术局、商丘科学院和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(二)继续推进“三大改造”。

46.突出抓好“五个五”重大工业项目，深入推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市工业和信息化局。

协办单位：市发展改革委、市商务局、市科学技术局、市财政局、市金融工作局、市生态环境局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

47.把今年作为“三大改造提升年”，再完成269家规模以上工业企业技术改造任务，使改造升级的新型企业占规模以上工业企业的40%以上。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市工业和信息化局。

协办单位：市发展改革委、市商务局、市科学技术局、市财政局、市金融工作局、市生态环境局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

48.支持金振源电子、足力健鞋业、嘉鸿鞋业、永安纺织等智能车间和生产线示范化建设，推动电子信息、制鞋产业向数字化、智能化方向发展。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市工业和信息化局。

协办单位：市科学技术局、市发展改革委和睢县人民政府、夏邑县人民政府等有关县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

49.加快华晶金刚石二期、宝晶新材料等项目建设，推动金刚石制品向高端化、多样化发展。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：柘城县人民政府。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委。

50.加快阿诗丹顿、冰熊冷藏车、康拜恩电器等扩产能项目建设，推动家用电器等行业向产品绿色化转型升级。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：民权县人民政府。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委和有关(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)增强制造业技术创新能力。

51.聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、科技小巨人培育、创新驱动提速增效工程，积极对接国内外智能制造先进技术和智力资源开放创新平台，争取引进一批智能产业重大项目。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市科学技术局。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委、商丘科学院、市商务局、市税务局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

52.加快推进纺织新材料研究院、钻石院士工作站、制冷博士后科研流动站、新能源汽车研究院建设。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市科学技术局。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委、商丘科学院和有关县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

53.加强先进技术创新攻关，申报高新技术企业30家、省级工程技术研究中心15家。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市科学技术局。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

54.深入开展“质量标杆进企业活动”，支持企业增品种、提品质、创品牌。

责任领导：王金启。

牵头单位：市市场监督管理局。

协办单位：市工业和信息化局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

55.大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为经济发展提供持续动力。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市总工会。

协办单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市农业农村局、市科学技术局、市教育体育局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(四)抓好新兴产业培育。

56.确保北汽福田新能源车年底前具备试生产条件。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局等市政府有关部门。

57.神火双零铝箔、年产20万吨乙二醇项目、恒天永安一期50万锭智能高端化纤纺、美兰生物制药、三爱司光电耦合器、爱德时代新能源柔性电池等重大新兴产业项目年内竣工投产。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市城乡一体化示范区管委会、夏邑县人民政府、柘城县人民政府、民权县人民政府、永城市人民政府等有关县(区)人民政府。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委。

58.积极推进恒天重工无纺布生产线、海马新能源汽车、天津力神动力能源等项目开工建设。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：夏邑县人民政府、市城乡一体化示范区管委会等有关县(区)人民政府。

协办单位：市工业和信息化局、市发展改革委。

59.完善数字基础设施，建设商丘大数据云中心，推动大数据产业发展，为高质量发展助力添彩。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局。

协办单位：市发展改革委、市工业和信息化局。

五、加快现代服务业发展，增强引领服务经济发展的动力和活力

(一)打造现代服务业发展高地。

60.聚焦日月湖现代服务业集聚区，加快推进建业总部港、金融创新大厦、城乡规划设计中心、绿地星级酒店群等项目建设进度，加快发展楼宇经济，吸引总部经济、中介服务、现代金融等高端服务业入驻，提升产业层级，适应高质量发展要求。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市金融工作局。

61.聚焦高铁商务区，加快推进爱琴海购物公园、绿轴休闲步行街和高铁广场D区等项目建设进度，增强高铁核心区的带动能力。

责任领导：张家明。

牵头单位：梁园区人民政府。

协办单位：市铁路建设办公室、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发投公司。

62.聚焦古城历史文化创意创新区，坚持基础建设与业态培育并重，加快推进商丘古城修复性保护与展示工程，启动5A级景区创建，争取更多项目建成开放。

责任领导：张家明。

牵头单位：睢阳区人民政府。

协办单位：市文化广电和旅游局、市自然资源和规划局、市发展改革委。

63.以服务业“两区”为载体，加快县域城市综合体建设，培育科技服务、现代物流、电子商务等业态，形成县域现代服务业集聚核心。

责任领导：张家明。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市科学技术局、市物流产业发展办公室、市商务局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(二)加快培育现代化商品交易市场。

64.力争利用3年左右时间，做好商丘农产品中心批发市场和建材、家电等大宗商品专业市场外迁及转型升级工作。

责任领导：王金启。

牵头单位：市市场发展服务中心。

协办单位：市商务局、市自然资源和规划局、市发展改革委和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

65.按照未来业态发展模式和交易方式，重点培育4～6个有规模、有影响力、有带动力的市场集聚区，构建有商丘特色的商品交易市场体系。

责任领导：王金启。

牵头单位：市市场发展服务中心。

协办单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市商务局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

66.立足农业发展实际，优化农村市场布局，大力发展辣椒、果蔬、种子、农资等专业化、品牌化农产品交易市场，促进农业和农村繁荣发展。

责任领导：王金启。

牵头单位：市市场发展服务中心。

协办单位：市农业农村局、市商务局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)大力发展电商和现代物流业。

67.持续把电商和物流业作为枢纽经济的先导，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，加快推进传化公路港智能化仓储、华东商储等项目建设，积极引进拥有全国全球物流网络的知名企业。

责任领导：倪玉民、王金启。

牵头单位：市商务局、市物流产业发展办公室。

协办单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市邮政管理局和民权县人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

68.对接京东、阿里巴巴、拼多多等电商平台，积极引入顶级供应链企业，抢占电子商务发展制高点，拓展优势产品的营销范围。

责任领导：倪玉民、王金启。

牵头单位：市商务局、市工业和信息化局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

69.加快惠龙易通智慧物流园项目建设，带动流通运输业提升规范化、信息化、标准化水平。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：梁园区人民政府。

协办单位：市物流产业发展办公室、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局。

70.发挥电子商务进农村示范县的优势，大力发展农村电商，使千家万户农民借助互联网成为特色农产品的经营者。

责任领导：王金启。

牵头单位：市商务局。

协办单位：市工业和信息化局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(四)加快发展各具特色的文化旅游业。

71.大力发展历史文化游，深入挖掘历史文化遗址遗迹，把历史遗存作为旅游资源，谋划精品线路，打造特色鲜明的文化旅游体系。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市文化广电和旅游局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

72.大力发展民间传统文化游，培育“民权虎”、火店宫灯、刘腾龙毛笔、木兰剪纸等特色文化旅游产品，让民间传统文化活起来，把老祖宗留下的“宝贝”用起来，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市文化广电和旅游局。

协办单位：民权县人民政府、夏邑县人民政府、虞城县人民政府、宁陵县人民政府等有关县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

73.大力发展特色农产品休闲游，以黄河故道生态走廊为重点，结合草莓、酥梨、葡萄等特色农产品，发展乡村采摘体验、生态休闲旅游。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市文化广电和旅游局。

协办单位：市农业农村局和梁园区人民政府、民权县人民政府、宁陵县人民政府、市城乡一体化示范区管委会等有关县(市、区)人民政府。

74.大力发展创意文化游，加快华强方特项目建设，带动以动漫为主题的创意文化旅游业发展，打造文化体验与旅游消费的新载体、发展经济的新热点。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市城乡一体化示范区管委会、市文化广电和旅游局。

协办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局。

75.大力发展红色革命教育游，以淮海战役为主线，以陈官庄淮海战役纪念馆、淮海战役总前委旧址等为重点，叫响商丘红色旅游品牌。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市文化广电和旅游局。

协办单位：永城市人民政府、夏邑县人民政府、睢阳区人民政府。

六、以百城建设提质工程为载体，扎实推进新型城镇化进程

(一)调整优化城市功能布局。

76.落实好商丘市城乡总体规划，实施“东拓、西延、北优、南控”，形成“三心辉映、多轴联动、绿廊楔入、片区融合”的城市空间布局结构，以组团式发展布局破解城市蔓延难题，建设宜居宜业、富有特色、充满活力的现代城市。

责任领导：张家明。

牵头单位：市自然资源和规划局。

协办单位：市发展改革委、市城市管理局等市政府有关部门和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府、宁陵县人民政府。

77.以交通一体化为先导，推进形成商虞、商宁半小时生活圈，加快“一中心两组团”融合协同发展步伐，打造商丘发展核心增长极。

责任领导：张家明。

牵头单位：市自然资源和规划局。

协办单位：市发展改革委、市交通运输局、市城市管理局和虞城县人民政府、宁陵县人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(二)提升中心城区综合承载力。

78.坚持“窄马路、密路网”的原则，实施归德北路和迎宾东路等127条道路。

责任领导：张家明。

牵头单位：市自然资源和规划局、市城市管理局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市财政局、商丘供电公司。

79.实施运河南京路桥等39座桥梁。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：市自然资源和规划局、市财政局、梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

80.实施5座闸坝工程项目。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：市财政局。

81.加快水气暖等基础设施建设，完成四水厂20万吨扩建工程。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：市财政局、市发投公司、梁园区人民政府。

82.碧源水厂10万吨新建工程主体完工。

责任领导：张家明。

牵头单位：市发投公司、市城市管理局。

协办单位：市城乡一体化示范区管委会。

83.完成供热环形主管网建设，新增供热面积500万平方米。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：市自然资源和规划局及梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

84.确保二污6月底前建成运营。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市城市管理局、虞城县人民政府。

85.改造积水点48处，有效解决城区内涝问题。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

86.按照“五湖七廊九带”的布局，加快推进日月河公园建设。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局、市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市自然资源和规划局等市政府有关部门。

87.加快推进9个带状公园一期工程建设、加快推进3个湿地公园建设、加快推进12个便民公园建设、加快推进30个游园绿地建设。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局、梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市自然资源和规划局、市财政局等市政府有关部门。

88.完成人民公园升级改造。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：梁园区人民政府。

89.新增绿化面积1066万平方米。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)推进城市精细化管理。

90.以城市“四治”为目标，持续推进环境治理的信息化、法治化、标准化建设，健全城市管理科学化、精细化、智能化的法治环境和制度体系。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：市生态环境局、市司法局等市政府有关部门和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

91.以“两城”创建为载体，开展交通秩序治理。

责任领导：张家明、李建仓。

牵头单位：市公安局、市城市管理局。

协办单位：市交通运输局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

92.开展背街小巷改造。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

93.开展生态绿化提升。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：市自然资源和规划局、梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

94.开展城市扬尘治理专项行动。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市公安局等市政府有关部门和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(四)增强县城带动能力。

95.以百城建设提质工程为抓手，全年实施百城提质项目659个，完成投资613亿元。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城市管理局。

协办单位：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

96.重点做好宁陵老城区有机更新、虞城棚户区改造等重点项目建设，提升优化老城区的功能与环境，使新老城区更加均衡发展。

责任领导：张家明。

牵头单位：宁陵县人民政府、虞城县人民政府。

协办单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局及有关县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

97.突出抓好县城教育、医疗、生态等重大公共项目建设，制定更加灵活的政策，促进城乡要素高效流动，努力把县城打造为承载产业和吸纳就业的重要载体。

责任领导：岳爱云、倪玉民、王金启、曹月坤。

牵头单位：市教育体育局、市卫生健康委、市生态环境局、市农业农村局。

协办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市财政局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

98.永城要加快提质提速转型发展，发挥好副中心城市的作用，持续当好商丘县域发展的排头兵。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：永城市人民政府。

协办单位：市发展改革委。

(五)统筹兼顾建设特色村镇。

99.以重点镇建设为引领，突出发展足力健幸福小镇、石桥梨花小镇、牛城辣椒小镇等24个工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，努力把镇区打造为市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的载体。

责任领导：张家明。

牵头单位：睢县人民政府、宁陵县人民政府、柘城县人民政府等有关县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市自然资源和规划局、市商务局、市城市管理局。

100.加快历史文化和自然风貌特色村的认定，着力中心村功能建设，发展以中心村为支点、自然村分布合理、产业优势突出、风貌特色鲜明的美丽乡村。

责任领导：张家明。

牵头单位：市住房城乡建设局。

协办单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

七、加快推进重大基础设施建设，增创经济发展新优势

(一)加快编制综合交通枢纽规划。

101.科学规划以商丘为中心，辐射周边的铁路、公路、航空、河运交通网络，合理布局各种运输方式“无缝衔接、零换乘”的多式联运体系，强化枢纽能力、配套能力、承接能力、场站能力建设，构建对外开放和物流大通道，形成“一网六中心”枢纽格局。

责任领导：张家明、倪玉民。

牵头单位：市自然资源和规划局、市交通运输局。

协办单位：市发展改革委、市铁路建设办公室、商丘机场建设办公室、市城市管理局、市商务局、市物流产业发展办公室。

(二)加快综合交通枢纽设施建设。

102.积极配合商合杭高铁建设，确保年底前试运行。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市铁路建设办公室。

协办单位：市自然资源和规划局、市城市管理局和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、虞城县人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

103.积极推动京雄商高铁和三洋铁路早日动工建设。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市铁路建设办公室。

协办单位：市自然资源和规划局、市发展改革委和梁园区人民政府、永城市人民政府、柘城县人民政府。

104.按期完成高铁动车所、商丘站南站房改扩建、商丘东站站房各项建设任务。

责任领导：张家明、倪玉民。

牵头单位：市铁路建设办公室、市城市管理局。

协办单位：商丘火车站、市自然资源和规划局、市财政局和梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

105.积极谋划商丘到新郑机场、商丘到周口等城际铁路规划建设的前期工作。

责任领导：吴祖明、倪玉民。

牵头单位：市发展改革委、市交通运输局。

协办单位：市铁路建设办公室、市自然资源和规划局。

106.力争早日开工商丘机场改扩建工程。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：商丘机场建设办公室。

协办单位：市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局。

107.全面启动沱浍河航运二期工程和港口设计工作。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市交通运输局。

协办单位：市财政局、市自然资源和规划局、夏邑县人民政府。

108.加快推进3个环城高速出入口、阳新高速和“三环九放射”一期工程建设，形成支撑枢纽地位的骨干工程体系。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市交通运输局。

协办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局和有关县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)加快信息基础设施建设。

109.高度重视人工智能、工业互联网、物联网、5G通信网络等新型基础设施建设，完成总投资10.8亿元的无线网络和专网基站等建设任务，确保2020年实现5G连续覆盖、具备商用条件的目标。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市工业和信息化局。

协办单位：市科学技术局、市财政局、中国移动商丘分公司、中国联通商丘分公司、中国电信商丘分公司、中国铁塔商丘分公司。

110.依托智慧商丘，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧环保等建设，运用信息技术等科技手段，切实提高城市管理、运营和服务水平，让人民群众放心、安心、舒心。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市政务服务和大数据管理局。

协办单位：市城市管理局、市交通运输局、市生态环境局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

八、全面提升生态文明建设水平，让绿色成为发展主色调　　　(一)坚决打赢蓝天保卫战。

111.坚持优化“四个结构”，加快重污染企业退城入园，推进商砼搅拌站外迁，持续抓好散乱污企业专项治理、重污染天气管控等一系列行之有效的措施，确保全市PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成省定目标，使“商丘蓝”更加清澈宜人。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市生态环境局。

协办单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市城市管理局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局等市政府有关部门和梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(二)全面打好碧水保卫战。

112.加快实施“四水同治”，认真落实河(湖)长制，实施流域面积100平方公里以上42条河流整治三年行动计划，确保出境水质稳定达标。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市水利局。

协办单位：市生态环境局、市城市管理局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市应急管理局、市气象局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

113.巩固水源地综合整治成果，让老百姓喝上更加优质的放心水。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市生态环境局。

协办单位：市水利局、市城市管理局、市公路养护中心和梁园区人民政府、民权县人民政府。

(三)深入开展净土保卫战。

114.加强自然资源保护和开发，促进各类资源高效利用。

责任领导：张家明。

牵头单位：市自然资源和规划局。

协办单位：市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

115.推行秸秆还田、粮经轮作等措施，保持化肥、农药使用“零增长”，确保土壤环境质量。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市农业农村局。

协办单位：市粮食和储备局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市供销社和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(四)持续推进国土绿化提速行动。

116.按照“一带一网两环五区多廊道”布局和“六化”要求，提升平原绿化和森林商丘建设水平，提高绿化标准和生态效果。完成造林9.7万亩、森林抚育10.3万亩，新创2～3家省级以上森林公园，构建以黄河故道森林公园为主体、湿地公园相结合、绿脉相连的森林生态体系，让豫东大地绿起来、美起来。

责任领导：张家明。

牵头单位：市自然资源和规划局。

协办单位：市城市管理局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

九、坚持改革不停顿开放不止步，持续增强经济发展动力活力

(一)推进重点领域改革。

117.深化财税体制改革，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实现预算和绩效管理一体化。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市财政局。

协办单位：市税务局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

118.牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，一般性支出压减5%以上，“三公经费”支出再压减3%左右，节余资金全部用于民生保障；对进度慢的项目资金、部门结余和结转两年以上的资金，一律清理收回统筹使用。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市财政局。

协办单位：市城市管理局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

119.以“三块地”改革为抓手，统筹推进农村综合改革，为乡村振兴增添动力。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市农业农村局。

协办单位：市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

120.做好行政执法体制等改革事项。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市司法局。

协办单位：市市场监督管理局、市城市管理局、市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

121.创新投融资体制机制，发挥财政资金杠杆作用，支持市发投、市政投、市交投等市场化改革，完善立、融、建、管、还的项目建设机制。

责任领导：吴祖明、张家明、倪玉民。

牵头单位：市财政局。

协办单位：市发投公司、市市政建设投资公司、市铁路轨道交通投资有限公司、市交通运输局、市发展改革委、市金融工作局、市住房城乡建设局、市城市管理局等市政府有关部门。

(二)积极融入区域发展大局。

122.按照国家区域中心城市定位，强化商丘在全省经济布局中的功能作用，顺应区域竞合趋势和规律，从重要战略机遇期内涵变化和区域经济合作中把握新机遇，在新一轮的区域竞争中争取主动、抢占先机。向东主动对接长三角，向西积极融入“三区一群”战略，向南紧密跟进粤港澳大湾区，向北密切联系京津冀和雄安新区，加强产业合作，形成连贯东西、沟通南北的发展大局。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市商务局、市工业和信息化局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)持续加大招商引资力度。

123.依托产业集聚区、服务业“两区”等载体，引进产业运营商，打造全方位产业服务平台，全面提升整体竞争力和项目吸引力。创新招商模式，注重发挥政府基金、产业引导资金等撬动作用，开展以商招商、产业链招商，提高招商引资的精准度，每个县(市、区)至少要落地2个5亿元以上、3个3亿元以上产业项目，为产业转型升级、推动高质量发展注入强大动能。

责任领导：王金启。

牵头单位：市商务局。

协办单位：市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(四)推动高水平开放。

124.充分发挥商丘海关业务功能扩展的优势，加快口岸查验区项目建设，争取商丘保税物流中心业务增长50%以上。

责任领导：王金启。

牵头单位：商丘海关、虞城县人民政府。

协办单位：市发展改革委、市商务局、市税务局。

125.按照省部协议，依托商丘北站加快铁路物流基地和一类口岸建设，积极支持民权保税物流中心建设，争取综合保税区申报取得实质性进展，如期开展跨境电商业务，尽快形成区域性跨境电商交易“东大门e贸易”中心。

责任领导：倪玉民、王金启。

牵头单位：市发展改革委、市商务局、市铁路建设办公室。

协办单位：商丘海关、商丘火车站和梁园区人民政府、民权县人民政府。

126.加强与郑州航空港、青岛港、连云港等港口合作，积极与郑州国际陆港集团衔接，争取开通中欧班列“商丘号”，更深层次融入“一带一路”，力争国家物流枢纽承载城市建设走在全国前列，推动外向型经济发展得更好，使商丘的优质农产品、特色产品走向世界。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：市发展改革委。

协办单位：市商务局、商丘海关、市交通运输局、市自然资源和规划局、市物流产业发展办公室、市农业农村局、商丘火车站、市铁路建设办公室、梁园区人民政府。

十、大力发展社会事业，提高公共服务水平

(一)办好人民满意的教育。

127.深入实施第三期学前教育行动计划，完善市县乡村四级办园网络，促进学前教育规模与内涵同步发展。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局。

协办单位：市自然资源和规划局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

128.进一步优化城乡中小学校布局，中心城区新建中小学25所。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局。

129.开工建设市回中、市一实小新校区。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局。

协办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

130.改扩建农村寄宿制学校60所。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

131.落实好进城务工人员随迁子女入学政策，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局。

协办单位：市公安局、市住房城乡建设局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

132.大力发展职业教育，促进校企深度合作。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局。

协办单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局及各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

133.持续推进商丘医学高等专科学校升本工作。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局、商丘医学高等专科学校。

协办单位：市自然资源和规划局、市卫生健康委。

134.积极引进高等院校和科研院所。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局、商丘科学院、市社科联。

协办单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市科学技术局。

135.强化综合治理，维护校园安全。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局。

协办单位：市公安局、市市场监督管理局、市城市管理局、市应急管理局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

136.加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局。

协办单位：市财政局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(二)推进公共文化服务体系建设。

137.继续开展“舞台艺术送农民”“百戏进百乡”和农村公益电影放映等活动，丰富人民群众文化生活。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市文化广电和旅游局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

138.确保市文化艺术中心如期建成投用。

责任领导：吴祖明、岳爱云。

牵头单位：市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市文化广电和旅游局。

139.“三馆一中心”项目开工建设。

责任领导：张家明。

牵头单位：市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市人防办、市发展改革委。

140.加强文物保护利用，强化文化遗产发掘、保护和传承。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市文化广电和旅游局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)加快健康商丘建设。

141.深化“三医”联动改革，做好传染病、慢性病等重大疾病防控工作，抓好中医药传承创新。

责任领导：王金启。

牵头单位：市卫生健康委。

协办单位：市医疗保障局、市市场监督管理局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

142.加快推进市第一人民医院肿瘤治疗中心、市第一妇幼保健院、利君医院等5个医疗项目建设，引进2个医疗院士工作站，不断破解群众看病难、看病贵问题。

责任领导：王金启。

牵头单位：市卫生健康委。

协办单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

143.加强乡村医生队伍建设。

责任领导：王金启。

牵头单位：市卫生健康委。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

144.结合市中医院新院区建设，规划建设集康复、养老、保健等于一体的健康产业园。

责任领导：吴祖明、王金启。

牵头单位：市卫生健康委、市发展改革委。

协办单位：市自然资源和规划局、市财政局、市民政局、市城乡一体化示范区管委会。

145.鼓励社会资本投资康养产业，唱响“长寿之乡”品牌，利用各种适宜康养资源，形成特色化、多层次、适应市场需求的康养体系。

责任领导：吴祖明、王金启。

牵头单位：市发展改革委、市卫生健康委。

协办单位：市民政局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

146.强化食品药品市场监管，积极推动食品安全示范市、县创建。

责任领导：王金启。

牵头单位：市市场监督管理局。

协办单位：市公安局、市卫生健康委、市农业农村局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

147.广泛开展全民健身运动，夯实群众健康基础，形成强身健体、愉悦身心、激发活力的良好氛围。

责任领导：岳爱云。

牵头单位：市教育体育局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

148.大力践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市、文明单位和群众性精神文明创建活动，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升全民文明素养。

责任领导：王金启。

牵头单位：市文明办。

协办单位：市政府各部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

149.加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市退役军人事务局、市发展改革委、市人防办。

协办单位：商丘军分区、市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

150.加快推进退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市退役军人事务局。

协办单位：市政府各部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

151.全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市民族宗教事务局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

152.加强统计工作，做好第四次全国经济普查。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市统计局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

153.积极支持工会、共青团、妇女儿童等群团组织工作。

责任领导：岳爱云、倪玉民。

牵头单位：市总工会、共青团商丘市委、市妇联。

协办单位：市政府各部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

154.统筹推进外事、侨务、对台、气象、供销、档案、公共资源交易和对口支援等各项工作。

责任领导：吴祖明、王金启、曹月坤。

牵头单位：市政府外事办、市政府侨务办、市政府台湾事务办公室、市气象局、市供销社、市档案局、市公共资源交易中心、市发展改革委。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

十一、切实保障改善民生，增强人民群众幸福感、获得感、安全感

(一)扎实做好就业和社会保障。

155.坚持就业优先，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市人力资源社会保障局。

协办单位：市教育体育局、市退役军人事务局、市农业农村局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

156.建立城乡低保动态调整机制，全面实施80岁以上老年人高龄补贴，巩固扩大各项社保覆盖面。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市民政局。

协办单位：市财政局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

157.做好特困人员供养和临时救助。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市民政局。

协办单位：市财政局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

158.实施新一轮“双百一千”工程。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市民政局。

协办单位：市财政局、市妇联和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

159.加快12个便民服务中心建设，构建5分钟、10分钟便民生活圈。

责任领导：张家明。

牵头单位：市自然资源和规划局及梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

协办单位：市城市管理局。

(二)加快安置房建设。

160.按照科学有序的原则，继续推进棚户区改造，坚持住房与配套工程同步推进，加快安置小区建设进度，基本建成5.5万套、646万平方米，确保8.1万群众回迁安置，力争更多被征迁群众早日迁入新居。

责任领导：张家明。

牵头单位：市住房城乡建设局。

协办单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市人防办、市财政局、市城市管理局、市发投公司和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

161.坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产业平稳健康发展。

责任领导：张家明。

牵头单位：市住房城乡建设局。

协办单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市税务局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

162.加大对问题楼盘的解困力度。

责任领导：张家明、李建仓。

牵头单位：市住房城乡建设局、市信访局。

协办单位：市自然资源和规划局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

(三)加强和创新社会治理。

163.学习推广新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理能力。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市民政局。

协办单位：市信访局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

164.强化源头治理，依法解决群众信访诉求。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市信访局。

协办单位：市政府各部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

165.持续抓好“七五”普法、法律援助等工作。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市司法局。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

166.加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击传销、非法集资和电信网络诈骗，保持对违法犯罪的高压态势。

责任领导：李建仓。

牵头单位：市公安局。

协办单位：市金融工作局、市工业和信息化局、市市场监督管理局和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

167.健全应急管理体制机制，落实安全生产责任制，加快推行双重预防体系建设，增强重大突发事件处置和防灾减灾救灾能力。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市应急管理局。

协办单位：市政府各部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

168.持续开展“四大行动”和“霹雳行动”，确保安全生产形势总体平稳。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市应急管理局。

协办单位：市政府各部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

十二、着力抓好四大战略性工程

169.大力实施引才入商工程。人才是推动高质量发展的第一资源。人才已成为制约商丘高质量发展的重要因素。坚持党管人才的原则，出台引进人才的各项优惠政策，创造更多让人才施展才华的机会和舞台，形成让人才舒心生活、愉快工作、智慧迸发的环境和生态，以情感为纽带建立“归巢”机制，引导各类人才在商丘就业创业，让更多的人才在商丘大显身手、放手拼搏。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市委人才办。

协办单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市公安局、市税务局、市发展改革委等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

170.大力实施引水入商工程。水源建设是惠及900多万商丘人民的重大民生工程，是支撑城乡可持续发展的战略资源。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，谋划实施“南水北调”入商工程，启动引江济淮和引黄入商工程，建设亿立方米级储蓄调节水库工程，形成用水“三线三水源”保障格局。

责任领导：曹月坤。

牵头单位：市水利局。

协办单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市城市管理局。

171.大力实施引电入商工程。电力建设是经济高质量发展的先锋，是提高人民生活质量的基础性资源。积极实施“青电入商”“疆电入商”工程，谋划一批500千伏、220千伏骨干输变电站和高压输电网络建设，力争早日把商丘建成坚强智能电网和泛在电力物联网城市。

责任领导：倪玉民。

牵头单位：商丘供电公司。

协办单位：市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

172.大力实施引金入商工程。金融是现代经济的血脉，金融强则经济强，金融活则经济活。不断创造适宜金融业聚集发展的环境和条件，积极引进金融豫军以及浙商、广发、光大等金融机构，加大保险、证券特别是天使、风投、股权类基金的招引力度，提高商丘现代金融的聚集度，为企业发展壮大营造优良的金融环境。推动商丘在高质量发展道路上行稳致远。

责任领导：吴祖明。

牵头单位：市金融工作局。

协办单位：商丘银保监分局、人行商丘市中心支行、市发展改革委和各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

十三、全面加强政府自身建设

173.旗帜鲜明讲政治。“讲政治是马克思主义政党的根本要求。”高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强全市政府系统党的政治建设，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处，确保各项工作沿着正确方向不断前进。

责任领导：市政府各位副市长。

牵头单位：市政府各部门。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

174.依法履职尽责任。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”忠诚履行宪法和法律赋予的职责，强力推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法科学民主决策，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持严格规范公正文明执法，推进服务型行政执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

责任领导：市政府各位副市长。

牵头单位：市司法局等市政府各部门。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

175.严明纪律守规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”切实把纪律和规矩挺在前面，严守党风廉政和改进作风的各项规定，持续落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实党风廉政建设责任制，落实政府系统全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。

责任领导：市政府各位副市长。

牵头单位：市政府各部门。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

176.改进作风抓落实。“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”始终发扬“咬定青山不放松”的韧劲，讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底，将“三·五”基层工作日、“六位一体”工作推进机制落到实处。加强政府智库建设，以科学决策引领科学发展。认真落实“基层减负年”要求，压缩会议、文件30%以上，集中清理各类评比达标表彰事项，优化改进各种督查检查、考核和调研活动，不干扰基层正常工作。关心基层干部的生活，为担当的干部担当，为负责的干部负责，形成人人尽责、务实重干的良好局面。

责任领导：市政府各位副市长。

牵头单位：市政府各部门。

协办单位：各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市各级政府各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，提高政治站位，以对党和人民高度负责的精神，不折不扣抓好落实，奋力完成全年经济社会发展主要目标任务，确保兑现政府对人民群众的承诺。一要突出重点。各部门一把手要亲自抓、负总责，对照分工逐项制定切实可行的措施，要紧扣深化改革开放、简政减税降费、优化营商环境、培育新动能、加快重大基础设施建设、加快“三大改造”、积极实施四大战略性工程等重点工作，抓牢抓细抓实抓出成效。二要抓紧推进。已确定的工作方案和措施，要尽快实施，资金尽快下达，坚持问题导向、结果导向，及时了解实施过程中的企业反应、群众呼声，确保工作早见效、市场主体有感受。三要协同发力。各部门要从大局出发，加强相互配合、政策配套，做到精准施策、务实管用。涉及多部门、跨领域的工作，牵头部门要发挥主导作用，主动协调推进，协办部门要积极配合，形成工作合力。四要完善机制。市政府目标办要进一步完善目标考评奖惩机制，联合有关部门采取半年重点考核、年底全面考核等方式，对各项重点工作任务跟踪问效，确保全面完成各项目标任务。年度目标任务考核有关情况在明年政府工作报告中予以体现。市政府督查室要加大暗访督查力度，推动各项工作落到实处、取得实效。

(此件公开发布)

商丘市人民政府办公室

2019年5月10日

原文链接：商丘市人民政府办公室关于明确市政府工作报告提出的2019年重点工作责任单位的通知

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