中共商丘市工业和信息化局党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年10月30日至12月10日，市委第六巡察组对原市工信委（现市工信局、下同）巡察“回头看”。2019年2月27日市委巡察组向市工信局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，切实履行巡察整改主体责任

局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会党中央和省委、市委关于巡视巡察工作的部署要求，始终把抓好巡察整改作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的重要政治任务，从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。

（一）加强组织领导，强化统筹协调。2019年2月28日，召开局党组会议，专题研究巡察“回头看”整改工作。成立了局党组书记任组长的巡察“回头看”整改工作领导小组，制定了整改方案。2019年3月1日，召开了整改工作动员会。局整改工作领导小组办公室根据整改步骤分阶段检查、督促指导。整改以来召开的8次党组会议中，有5次研究部署推进整改工作。2019年4月26日，局党组召开了巡察“回头看”整改专题民主生活会。

（二）建立整改台账，明确责任分工。对照巡察“回头看”反馈的问题，建立了整改责任分工台账，明确了责任领导、责任科（室）、具体责任人和整改时限。对整改任务实行动态管理、挂账销号，完成一项、销号一项、巩固一项。局班子成员按照责任分工，抓好分管领域整改工作。截至目前，除干部混岗问题（已拿出初步方案、近期与公务员职级并行调整），其余问题已立行立改。

（三）强化标本兼治，建立长效机制。针对巡察反馈的薄弱环节和突出问题，举一反三，标本兼治，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来，把巡察整改与“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动结合起来，在抓好具体问题整改落实的基础上，开展了党建人事、财务管理、项目监管等专项提升活动，新制定规章制度3项、修订完善规章制度9项，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，以显著的整改成效促进各项工作管理规范化、常态化。

二、增强政治担当，全力推动市委巡察整改落地见效

市委第六巡察组共反馈意见两方面、9项、16个具体问题，具体整改情况如下：

（一）关于对上次巡察反馈的问题整改不到位问题

1.贯彻党的十九大精神不够深入，落实中央决策有差距的问题依然存在。

（1）市工信委作为制定全市新型工业和信息化融合发展规划和政策的主要部门，用新发展理念指导工作的意识树的不够牢，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够坚决。

整改措施：局党组认真反思存在的问题和不足，强化理论学习，持续深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，寻找与商丘工业和信息化发展的结合点，确保中央、省、市各项决策部署落地生根。一是将十九大和习近平总书记关于工业发展重要论述纳入党组中心组及各党支部学习研讨内容，编印了《党的十九大及习近平总书记关于工业信息化重要论述学习手册》，发放给机关干部和县（区）工业和信息化主管部门。督促党员干部职工充分利用“学习强国”、河南省公务员网络培训学院等学习平台开展好日常学习。二是2019年3月11日，局党组会专题学习了习近平总书记在参加河南省代表团审议时的重要讲话精神，提出了工信部门落实措施。三是2019年3月12日，邀请市委党校李秋莲教授以“贯彻新发展理念建设现代化经济体系”为主题，深入解读党的十九大和新发展理念。四是2019年3月26日，组织全体干部职工开展党的十九大报告知识测试活动，“以考促学”，有效检验了学习成效。五是切实按照市委、市政府一季度“开门红”工作部署，做好工业运行监测协调、企业复工复产、重点项目建设、“三大改造”、企业服务等各项工作。2019年，全市规模以上工业增加值同比增长8.8％，（连续两年）居全省第一位。

（2）委党组未很好的发挥抓中心、谋大事的作用和能力，缺少对全市工业和信息化发展的顶层设计和总体谋划。

整改措施：一是认真反思工作差距，提升思想认识。认真组织学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，制定了《2019年党组理论学习中心组学习计划》，发挥抓中心、谋大事的作用和能力，对全市工业和信息化发展深入谋划。2019年以来，我局共就工业经济“开门红”“三大改造”、重点项目建设、建成区商砼企业搬迁、调整工业结构、打赢环境污染防治攻坚战等议题向市政府常务会议作了汇报；制定印发了《商丘市人民政府办公室关于推进城市建成区内重污染工业企业搬迁改造的指导意见》《商丘市2019年转型发展攻坚“三大改造”实施方案》《商丘市推进工业结构调整打赢污染防治攻坚战工作方案》等文件。二是践行新发展理念，紧扣高质量发展“一方案十专案”主线，制定实施我市推进2019年制造业高质量发展主要措施。把2019年作为“三大改造”提升年，完成“三大改造”企业380家；华商制药被评为国家级绿色示范工厂，实现了国家级绿色工厂零突破。中国恒天纺织、北汽福田新能源商用车、足力健鞋业等一批具有产业影响力、资源整合力和辐射带动力重大工业项目进展顺利。三是2019年4月25日牵头组织承办了工信部2019年百万企业上云城市行（河南站）暨河南省企业上云深度行启动仪式等大型活动。在2019年上半年全省智能制造观摩点评活动中，再次获得小组第一名。为贯彻落实2020年4月17日中共中央政治局会议关于“六保”工作指示精神，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成今年我市工业经济发展目标任务，我局牵头制定了全市保产业链供应链稳定工作方案。

2.党组核心作用发挥不强问题依然存在。

（1）党组核心领导作用发挥不充分，学习贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》不够，一些“三重一大”事项仍以主任办公会代替党组会研究。

整改措施：局党组认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步规范党组工作，切实履行好、发挥好把方向、管大局、做决策、保落实的政治责任。一是厘清了局党组会、局长办公会职责定位。认真落实《党组议事规则》《局长办公会议制度》，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项必须由党组领导班子集体研究决定，坚持科学决策、民主决策、依法决策。局党组决策后由局长办公会落实好党组会议的安排部署，杜绝以局长办公会代替党组会现象。2019年以来，共召开36次党组会议，其中23次集体讨论并表决了关于2018年食品展会补贴、机关（含服务中心）固定资产核算、中小企业服务中心托管运营费用、单位公车维修费用以及人事等“三重一大”事项。二是修订完善了党组部分规章制度。2019年3月21日，局党组会议对原《局党组工作制度》《局党组议事决策规则》等五项制度进行了修订完善，研究制定了局《“三重一大”事项民主决策工作制度》《“三重一大”事项民主决策工作流程图》，并制作成版面上墙。把“三重一大”决策制度的执行情况作为党组履行主体责任，全面从严治党责任制考核的重要内容。充分发挥党组领导核心作用，切实加强对权力运行的监督和制约，有效防止领导决策失误、行为失范。

（2）党组议事规则落实不到位，执行民主集中制、党组书记末位表态制度不力。

整改措施：局党组深刻查摆存在的问题和薄弱环节，进一步强化责任担当，把落实党组议事规则、执行民主集中制、党组书记末位表态制度作为党组议事决策必须遵循的程序。一是修订完善了议事规则。严格按照党组工作条例修订完善了《局党组议事规则》，进一步明确了党组议事原则、议事形式、议事范围、议事程序、议事纪律等。严格按照议事决策程序及要求，充分发扬民主，主动接受监督。二是进一步规范了党组会议流程。严格执行《局党组议事规则》，在执行民主集中制方面，党组书记带头，充分发扬党内民主，表决实行末位表态制。2019年以来，召开的23次涉及“三重一大”事项的党组会议上，充分征求了每个党组班子成员的意见建议，党组书记在每位党组班子成员充分发表意见的基础上最后发表意见，发挥了末位表态制对集体决策权的监督制约作用，严格落实了民主集中制原则。

（3）党组会议记录不规范。党组会议记录参会人员以职务代替人名；2015年至2018年的党组会议记录均采用活页记录；2017年以来担任委党组会的记录人非本单位正式工作人员。

整改措施：立即启用了新的党组会议记录本，进一步规范会议记录内容。做到会议内容完整规范、真实准确（包括：日期、地点、参加人员、列席人员、缺席人员、会议主持人、记录人、会议议题、决定、决议等），实事求是地记录会议情况，真实地反映会议的内容和全过程。做到会议记录符合发言者的原意，不任意增减或改变，特别是关键词语不能走样。指定专门记录人员。从接到反馈意见第二天（2019年2月28日）的党组会开始，指定党组会议记录由人事科科长王志泉同志记录。2019年6月26日，改由人事科正式工作人员李旭记录。

3.党的基层组织生活不规范。

（1）党支部换届选举不严肃，程序不严谨。2018年2月27日，委三个支部换届选举结果均未向机关党总支报批。机关一、二支部没有通报支委候选人得票结果，直接宣布委员名单，且二支部会议记录不完善，补记痕迹明显。

整改措施：一是针对存在的问题，开展了局党总支委员和各支部书记党建理论知识专题培训，尤其进行了换届选举相关知识的专题学习，对选举办法、候选人基本条件、选举程序、会议记录等提出了明确要求，为机关党委、机关纪委成立及各支部换届选举奠定了坚实的基础。二是完善机制。加强党支部标准化、规范化建设，要求各支部制定月度学习清单，突出党的基本理论、基本政策、基本知识和党规党纪等内容的学习。坚持支部党员大会每季度召开一次、支部委员会和党小组会每月召开一次，坚持每月最后一周周四下午的“主题党日”活动。2019年以来，共召开支部党员大会15次、支委会46次、党小组会64次，邀请市委党校老师专题讲授党课1次，组织廉政党课1次，党支部书记讲党课8次。“三会一课”制度得到很好地落实，支部记录完善规范。三是积极筹备成立机关党委、机关纪委工作。与市直机关工委组织部进行了多次沟通衔接，2019年12月26日，召开换届选举大会，圆满完成了机关党委、机关纪委成立及各支部换届，基层组织生活进一步规范。

（2）支部会议记录存在要素不齐全、记录不严肃、会议议题与记录内容不一致等问题。如：2018年3月1日，机关一支部会议，议题主要有5项，但会议记录仅有支部书记、组委、宣委职责一项内容。

整改措施：一是明确各支部组织委员专人负责会议记录制度。党总支开展了各支部书记、组织委员党建专题知识和速记技巧的培训，围绕支部会议记录等党建业务进行学习讨论，制定了会议记录规范，明确了记录格式、要素、议题、主要内容等。二是统一更换了会议记录本。目前各支部统一使用市委组织部印制的《党支部规范化建设记录本》，采用了制式格式，完善了“三会一课”等会议内容和要点，做到了不缺项不漏项。三是会前充分准备。记录人员在会前充分了解会议的议程和主要内容，在会议记录中做到心中有数，统筹好会议记录框架，完善会议记录各要素。

4.纪检组履行监督责任不到位。

（1）不敢监督。对以主任办公会议代替党组会研究“三重一大”事项、党组书记履行主体责任不力、班子成员落实“一岗双责”不到位等问题不过问、不监督、不提醒。

整改措施：驻局纪检监察组按照管理权限和市纪委监委授权，突出政治监督，把“两个维护”体现在行动上，履行对驻在部门的监督责任。一是强化日常检查。2019年以来，通过听取汇报、查阅资料的方式检查市工信局传达、部署、落实党中央和习近平总书记重要指示批示精神情况3次，监督研究“三重一大”事项24次，纠正不合理用人1人次，开展工作纪律检查6次，通报批评2人。通过检查及时发现班子成员履行“一岗双责”中存在问题，并在党组会和全体干部职工大会上督促班子成员切实履行“一岗双责”。二是紧盯重要节点，开展假期期间值班纪律、公车使用和封存情况监督检查8次。三是进行专项检查，重点督查驻在单位履行全面从严治党主体责任情况。监督促进人事科研究制定了市工信局《“三重一大”事项民主决策工作制度》《“三重一大”事项民主决策工作流程图》。四是完善考勤制度，切实改进工作作风。制作了“工作人员去向告知牌”，新购置3部人脸识别考勤机，局机关全体人员实行刷脸签到签退；修订完善了《机关工作人员考勤制度》，并将工作日考勤、因事请假累计情况作为公务员平时考核奖的重要参考。

（2）担当意识不强。对上次巡察指出的问题不敢动真碰硬。

整改措施：驻市工信局纪检监察组切实提高政治站位，举一反三，吸取教训，强化担当意识，严明党的政治纪律和政治规矩，坚守监督职责，把握执纪越往后越严的信号，全力协助党组推进全面从严治党。一是督促相关科室制定了《商丘市工业企业项目申报管理规定》和《商丘市工业企业项目绩效评价管理规定》，实现用制度管人。二是督促相关科室严格按照规章制度履行职责，强化制度结果应用，对再次存在违规行为的项目单位和人员，取消其申报资格，并纳入失信黑名单，专项资金建议由财政部门及时收回，并对相关责任人进行严肃问责。在2019年“三大改造”项目申报中，按照申报指南要求，由各县（区）工信部门择优把关审核，并聘请第三方社会中介机构审计公示、行文上报。经我局审核复查、提交局党组会议研究通过，最终认定符合补助范围的项目75个，申请补助资金合计3500万元。三是深入基层调研，宣传廉政文化，公布举报方式，畅通举报途径，2019年以来，深入基层调研16次，协调解决问题4个。四是抓早抓小抓常，用好监督执纪“四种形态”。2019年，参与监督单位集体廉政谈话158人次，党组书记、纪检监察组组长与班子成员廉政提醒22人次，班子成员与分管科室负责人廉政提醒67人次，任前廉政提醒8人次，约谈4人次，做到廉政提醒全覆盖，抓早抓小，警钟长鸣，防微杜渐。五是驻市工信局纪检监察组高度重视巡察反馈移交发现问题线索（1件）的办理，积极调查了解，逐项、逐条研究制定整改措施。并对直接责任人警示约谈，责令其写出深刻检讨；对分管班子成员廉政提醒谈话。

（3）利用新媒体的能力不足。

整改措施：适应新时期纪检监察工作新要求，努力打造党风廉政建设宣传教育阵地。以市工信局官方网站为抓手，开设了纪检监察专栏、设立举报信箱和举报电话。2019年以来，纪检监察组在市工信局网站纪检监察专题专栏发布通知3则，转载信息42条，利用微信工作群宣传反腐倡廉动态40余条，编发纪检监察简报38期。

5.“三公经费”依然超预算支出。

（1）截至2018年9月底实际列支已超出全年预算的3.9万元。

整改措施：一是主动对接市财政局，核实2018年预算细目。我局预算支出分为：一般公用支出、一般专项支出、特定专项支出。其中，一般公用支出、一般专项支出均包含“三公经费”。经核实，2018年我局预算的“三公经费”合计35.1万元，其中公务接待13万元，公务用车运行维护费22.1万元。2018年，我局“三公经费”支出合计29.2万元，其中公车运行费17.1万元，以上两项经费合计均在预算以内。2019年，我局“三公经费”支出合计26.78万元，其中公车购置费17.99万元，公车运行维护费8.37万元，公务接待费0.42万元，以上经费合计均在预算以内。二是加强学习，提高认识，严格执行《河南省预算监督条例》，按照单位预算，细化支出项目内容，严格控制“三公经费”支出。

（二）关于巡察“回头看”发现的主要问题

1.民主生活会不够严肃，党员领导干部不能按时参加“双重组织生活”。

（1）委党组成员在民主生活会上开展批评与自我批评时，均称行政职务，不能以“同志”相称。

整改措施：认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实开好民主生活会的有关要求。2019年2月22日上午、4月26日下午、12月5日下午，局领导班子分别召开了2018年度民主生活会、巡察“回头看”反馈意见整改专题民主生活会和“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会。班子成员严格按照民主生活会相关要求，本着对同志、对组织负责的态度，均以同志相称，互相提出批评意见，相互批评开诚布公，深刻透彻，敢于深剖问题，敢于认领问题，达到了预期目的。

（2）党员领导干部不能以普通党员身份参加基层党组织生活。

整改措施：一是机关各党支部认真学习2018年市委组织部下发的《关于加强和规范党员领导干部参加双重组织生活的通知》精神，积极组织做好编入支部党员领导干部参加支部组织生活相关工作，推进党的基层组织生活常态化、制度化。每次开展组织生活前，支部书记、小组组长提前与领导做好沟通工作，在坚持按时召开“三会一课”的前提下，适时开展组织生活，争取党员同志都能参加。二是严格落实组织生活考勤制度。机关各党支部要求每名党员参加组织生活都要按时签到，并保存签到记录。三是强化档案管理。各支部、党小组开展的各类活动均指定专人做好了记录，加强活动档案管理，包括出勤情况、活动记录、活动图片视频、活动情况总结等均留存备案。2019年以来，党员领导干部均能以普通党员身份参加局机关党总支、各支部及党小组开展的各类组织活动。

2.组织人事问题整改不彻底。上次巡察反馈的7名科级干部“混岗问题突出”的问题，至今仍有6人未整改。

整改措施：认真学习《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》，结合新一轮机构改革，进一步理顺干部队伍，避免出现混岗混编现象。局党组对照新的“三定”方案、任职文件、岗位职责，梳理了混岗情况，研究制定了初步方案。目前，正结合本次公务员职级并行调整，晋升一批一级主任科员（临近退休），安排一批年轻同志担任科级领导职务，不仅可以解决混岗问题，也更加有利于单位的整体运行。

3.调离人员工资关系长期不转。两名调离人员的工资至巡察“回头看”结束时仍在市工信委发放。

整改措施：一是立巡立改。王❊❊同志的人事、编制、工资等相关手续已于2018年9月份划转到金融办，2018年10月份工资已经停发。王❊同志1964年7出生，由于该同志在市工信局任中小企业局副局长（正科级），市金融办没有实职科长职位安排相应岗位，已于2019年7月到龄办理了退休手续。二是举一反三，切实加强人事、编制等管理，严格按照《市委组织部关于市管干部工作调动后及时迁转工作关系的通知》要求，及时对调离、退休人员办理调动、工资迁转、编制核减、党组织关系转移等相关手续，坚决杜绝类似问题再次发生。

4.财务管理不规范。存在长期使用已退休财务人员、违规列支招待费、应记未记固定资产6.13万元、无明细支出费用7万元、无文件依据发放司机补助4.8万元等问题。

整改措施：一是立巡立改，巡察“回头看”期间已停止使用退休财务人员并安排新财务人员到岗。二是由机关财务、离退休干部工作处人员对照凭证核实“7万元无明细支出费用”，细化慰问品清单、物品领取人签字单据等原始凭证，杜绝无明细支出现象。对无来函或邀请函无回复的来访，一律不予公务接待。三是改变司机补贴发放方式。自2019年1月1日起停发司机定补，按随行人员出差标准执行（巡察“回头看”前，单位司机出差实行定补，没有随工作人员领取误餐补助、公杂费）。四是财务人员对应记未记固定资产问题进行了对照核实，对漏记的固定资产部分经向市财政局资产科汇报同意，已按照新会计准则进行了相应的账务处理。五是举一反三，全面自查，开展了财务管理提升专项活动。修订完善了相关财务制度，制定了《关于进一步规范财务报账凭证及附件的通知》，进一步规范日常财务报销行为，建立统一、精细、标准的财务管理体系。

三、建立长效机制，推进全面从严治党，为推动工业经济高质量发展提供坚强保障

下一步，局党组将在前一阶段整改的基础上，认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强党组核心作用，持续抓好巡察“回头看”反馈意见整改工作，确保市委巡察反馈意见一件不落下、件件有成效。切实把巡察整改作为改进作风、建章立制、推动工作、加快发展的实际行动。

（一）持续抓好整改，确保件件落到实处。局党组将始终担负起巡察整改主体责任。对还没有整改到位、正在推进解决的问题紧盯不放，按照时间节点持续抓好整改落实；对整改完毕、需要长期坚持的事项，在巩固扩大成效上下功夫,坚决防止反弹。严格制度执行，促进各项工作管理规范化、常态化。

（二）扛牢主体责任，持续推进全面从严治党。局党组将切实履行全面从严治党主体责任，切实发挥党组核心作用，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、市委决策部署在全市工信系统得到不折不扣贯彻执行。切实履行党组书记第一责任人责任、分管领导分管责任及“一岗双责”，层层传导工作压力。坚决支持配合派驻纪检组的工作，自觉接受派驻纪检组监督。进一步加大执纪监督问责力度，让纪律成为带电的“高压线”，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

（三）巩固巡察成果，以党建高质量推动工业高质量发展。局党组将充分利用巡察整改成果，放大巡察整改效应，把市委巡察“回头看”转化为推进工作的强大动力。把加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党贯穿于工信局各项工作始终，贯彻落实商丘高质量发展“一方案十专案”，以党建高质量推动全市工业经济实现高质量发展，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写中原更加出彩商丘绚丽篇章作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0370-3289732；邮政信箱：商丘市府前路行政中心1634室（市工信局办公室）收；电子信箱：sqsgxjbgs@163.com。

中共商丘市工业和信息化局党组

2020年6月9日

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