郑州市科学技术局关于2017年度法治政府建设情况的报告

市政府：

2017年，市科技局在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组的关心指导下，坚持以党的十九大精神为统领，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2017--2020年）》和全市政府法制工作会议精神，按照全市依法行政工作部署，结合我局工作实际，围绕法治郑州建设，全面推进依法行政，较好的完成了各项工作任务，依法行政工作取得了显著成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

根据国家、省、市关于简政放权和政府职能转变的工作部署，我局健全机制，主动作为，及时进行了行政权责事项清单调整，

确保了行政权责事项清单接得住、放得下、管得好，把“放管服”改革不断引向深入。

（一）全面建立权责事项清单制度。本着“所有权力进清单，清单之外无权力”的原则，对涉及我局机关的23项权责事项进行了再梳理，其中，行政处罚7项，行政强制1项，行政确认2项，行政奖励1项，基本公共服务6项，其他职权6项。逐项编制并公开了清单及运行流程图，明确了各项职权的具体负责人，实现了责任到岗、到人。

（二）开展权责清单动态调整工作。按照权责清单动态调整机制，结合国家、省市有关政策调整变化情况，印发了《郑州市科学技术局关于取消和调整局系统行政职权事项的通知》（郑科内〔2017〕17号），按照调整程序对我局行政处罚、行政奖励等9项权责事项提出了调整建议，上报市政务服务改革管理办公室，并与市政府法制办、市编办等部门进行了沟通汇报，权责清单调整情况待市政务服务改革管理办公室批复后实施。

（三）编制依申请行政权责事项清单。按照郑州市依申请行政权责事项清单编制要求，对我局依申请行政权责事项清单编制工作进行了安排部署，编印了依申请行政权责事项清单编制工作手册及编制样表，经与市政府法制办对接，共梳理确定了局机关技术合同认定登记、科普示范基地认定以及依申请公开政府信息等3项依申请行政权责事项清单，按要求及时上报了《依申请行政权力事项目录清单表》、《行政权力事项实施清单要素信息梳理表》（含事项基本信息表、保留申请材料表、业务系统办理流程表、常见问题表），并经审核确认在政府门户网站予以公布。

二、完善依法行政制度体系

（一）加强规范性文件监督管理。认真贯彻省、市规范性文件管理规定，落实调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序，建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，在考核期内我局制定了《郑州市促进科技服务业发展实施细则》、《郑州市技术转移补助实施细则》、《郑州市科技型企业研发费用后补助实施细则》等10件规范性文件。以市政府和市政府办公厅名义起草《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市加大科技研发投入实施方案的通知》、《郑州市人民政府办公厅关于贯彻落实科技特派员制度的实施意见》等2件规范性文件。认真落实规范性文件审查备案工作，完成了对2015年、2016年、2017年度规范性文件制定及合法性审查备案工作以及规范性文件月报、季报审查备案工作。

（二）建立规范性文件管理数据库。按照全市规范性文件数据库建库要求，及时开展建库工作，按时按要求完成了规范性文件录入工作，并如期建成了规范性文件数据库，在接受市政府法制办审核验收的基础上面向社会予以公开。

（三）严格落实规范性文件清理工作。围绕规范性文件动态调整工作，印发了郑州市科学技术局《关于做好规范性文件公布有关工作的通知》（郑科内文〔2017〕9号），严格按照梳理、清理和公布三个阶段工作要求，完成了对我局2013年以来现行有效的规范性文件的清理工作，继续有效规范性文件15件，决定修改规范性文件10件，废止规范性文件1件，印发了《郑州市科学技术局关于公布规范性文件清理结果的通知》（郑科规〔2017〕7号），并将清理结果向社会公布。围绕“放管服”改革，印发了《郑州市科技局关于进一步做好“放管服”改革涉及的规范性文件专项清理工作的通知》（郑科内〔2017〕21号）文件，对照市政府公布的规范性文件清理结果，从全市924件规范性文件中逐一核实确定我局以市政府和市政府办公厅名义制发的现行有效规范性文件共计19件,提出了初步清理意见报送市政府法制办，经市政府法制办审核同意，失效（废止）3件。

（四）严格落实政府规章清理工作。围绕全市重点工作,从适应科技改革和发展的角度出发,根据上级政策、法律法规立改废情况及行政审批制度改革要求,完成了我局《郑州市科学技术奖励办法》（市政府令第128号)、《郑州市人民政府关于修改郑州市科学技术奖励办法的决定》（市政府令第198号)和《郑州市大型科学仪器设施共享促进办法》（市政府令第214号)等3部现行有效政府规章的清理工作，并提出了清理意见上报市政府法制办。

三、深入推进服务型行政执法建设

2017年是服务型行政执法“服务指导年”，按照市政府法制办部署，我局研究出台了《郑州市科学技术局2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案》（郑科内〔2017〕20号），统筹安排全年工作，对行政指导、行政调解、服务型行政执法、学习交流、督促检查、“互联网+行政执法”等工作进行了安排。

（一）培育服务型行政执法示范点。以加强专利服务型行政执法为重点，以知识产权局作为试点，开展服务型行政执法示范点培育活动。

（二）开展行政指导案例评选活动。结合局系统执法工作实际，在知识产权领域开展行政指导案例评选活动，向市政府法制办推选了1件行政指导案例参加全市行政指导案例评选活动。

（三）开展服务型执法标兵评选活动。为发挥典型带动作用，在局系统及时开展服务型执法标兵评选活动，2位同志被评选为2017年服务型行政执法标兵。

（四）开展学习观摩督促检查活动。以加强知识产权领域服务型行政执法为重点，组织开展了行政执法观摩交流活动，有力的促进了下步工作的开展。

（五）创新“互联网+行政执法”。结合工作实际，在科技领域创新执法模式，积极运用互联网思维，拓展服务渠道，开通了“郑州创意产业知识产权快维中心”微信公众号，提高了授权、确权、维权效率。

四、全面落实行政执法责任制

2017年是全市行政执法责任制“强力推进年”，按照持续

深化行政执法规范化建设要求，我局研究出台了《郑州市科学技术局关于落实行政执法责任制工作的实施方案》（郑科内〔2017〕19号），统筹安排全面落实行政执法责任制工作。

（一）做好示范点培育工作。按照全市行政执法责任制示范点培育工作要求，在局系统内选取了知识产权局作为行政执法责任制示范点培育对象，并向市依法行政工作领导小组办公室推荐，参加全市示范点评选活动。

（二）组织行政执法培训。以“规范执法”为主题，围绕《河南省执法案卷立卷规范》、《河南省处罚案卷评查标准》、《河南省行政许可案卷评查标准》、《河南省行政处罚条例》等内容，对局系统执法人员进行了执法培训，进一步规范了行政执法人员的执法行为。

（三）落实行政执法工作机制。以5月份全市迎接国务院“放管服”改革督查工作部署为契机，及时落实了“双随机、一公开”，建立了行政执法人员名录库，公布了郑州市科技局随机抽查事项清单及“双随机、一公开”执法检查工作实施细则。完成了行政执法证件信息管理系统信息上传工作。完成了依法行政月报、季报上报等日常各项工作。

（四）严格落实执法责任追究制。在执法案卷评查和专项执

法监督检查中，严格落实行政法责任追究制，全年行政执法过程中，未发现有作出违法或者不当的知识产权行政执法行为。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）强化行政执法监督。以行政执法案卷评查工作为抓手，强化行政执法监督，印发《郑州市科学技术局关于进一步做好2017年度全面落实行政执法责任制有关工作的通知》（郑科内〔2017〕24号),根据评查要求，推选了知识产权局制作的优秀行政执法案卷上报市法治政府建设工作领导小组办公室，参与全市优秀行政执法案卷集中评选活动。同时做好了具体行政行为季度备案审查工作。

（二）自觉接受人大政协监督。及时办理交办我局的市人大代表建议和市政协委员提案，针对市人大代表建议和市政协委员提案，我局进行了认真研究、逐件答复，并与市人大代表、市政协委员本人进行了联系，自觉接受市人大、市政协监督。

（三）强化群众外部监督。建立群众投诉举报台账，积极做好受理群众投诉举报。印发《郑州市科学技术局关于梳理民生主动服务事项的通知》，明确了民生主动服务事项的范围和梳理方法，并按要求上报了民生主动服务事项梳理结果。按照郑州市持续推进“减证便民”工作实施方案，通过正向梳理和反向排查方法开展了“减证便民”工作，及时清理繁文缛节和不必要证明，并将结果上报市政务服务改革管理办公室。按照《郑州市政务服务改革管理办公室关于繁文缛节和不必要证明清理结果征求意见的函》要求，向市政务服务改革管理办公室上报了《郑州市科学技术局关于繁文缛节和不必要证明清理结果的反馈意见》。

（四）加强政府信息公开工作。我局非常重视政务公开工作，落实政务公开工作要求，健全制度机制，成立了政务改革管理领导小组，印发了《郑州市科学技术局关于印发政务公开推进工作方案和工作台账的通知》，明确了政务信息公开工作流程，努力做好信息服务，保障群众知情权和监督权，及时在政府门户网站公开政务信息。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）认真履行行政复议和行政诉讼职责。认真落实行政复议和行政诉讼工作要求，印发《郑州市科学技术局法治政府建设实施方案(2017-2020年）》，对落实行政复议和行政诉讼工作提出了明确要求，认真做好行政复议和行政诉讼季报、年报备案工作，全年我局无行政复议和行政诉讼案件。

（二）推进法律顾问制度常态化。按照局机关聘请法律顾问制度要求，遴选确定了局机关法律顾问，全年为我局干部职工开展法律宣传教育讲座1次，提供法律咨询16次，法律顾问制度的常态化为提前防范和有效化解法律风险提供了制度保障。

（三）积极化解信访矛盾。认真贯彻落实国家信访条例，建立局领导值班和分包重大不稳定案情机制，定期研究信访工作中存在的矛盾和问题，依法依规积极稳妥处理信访问题，确保了科技系统大局稳定。

七、推进依法行政能力建设

（一）健全法治政府建设责任机制。我局将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，强化组织领导，成立了依法行政领导小组，研究出台了《郑州市科学技术局法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，印发了《2017年推进依法行政建设法治政府工作要点》，对今后一段时期法治政府建设作出了安排，全年领导班子专题研究法治政府建设工作4次，切实解决了法治政府建设工作中的问题。

（二）完善法治政府建设推进机制。结合法治政府建设年度重点工作，认真贯彻落实依法行政网络督导平台各项工作任务，扎实开展各项工作，及时将所督导内容按要求上传至依法行政网络督导平台。认真开展贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》落实情况自查工作，向市法治政府建设工作领导小组办公室上报备案了《郑州市科学技术局关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>等重要改革举措的情况报告》。落实法治政府建设报告制度，按要求及时向市政府报告年度法治政府建设工作。

（三）落实领导干部学法制度。研究制定了《郑州市科学技术局关于印发2017年度领导干部学法计划的通知》（郑科内〔2017〕26号）和《关于在局系统开展“讲法治守规矩保稳定促和谐—迎接党的十九大胜利召开”主题法治宣传教育活动方案》（郑科内〔2017〕22号）等文件，全年围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设实施纲要2017-2020》、《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国网络安全法》等内容，集中组织领导干部学法4次。邀请法律顾问举办法律宣传教育专题讲座1期，组织县处级干部参加全市法治教育培训2次，组织全局机关干部参加学法用法网络考试，通过行之有效的学习教育，进一步增强了局领导干部学法、守法、用法意识，提高了运用法治思维谋划工作和驾驭全局的能力。

（四）开展年度依法行政考核工作。将年度依法行政考核工作纳入局年度目标责任考核体系，制订了年度依法行政考核方案，通过单位自评、听取汇报、综合评价等方式，开展了年度依法行政考核工作，有效促进了依法行政能力的提升。

（五）认真做好2016年度依法行政问题整改。针对2016年度依法行政考核工作中存在的问题和社会评议中发现的问题，局主要领导组织有关部门开会研究，进行了全面、认真、细致的剖析和整改。严格按照法治政府建设工作领导小组的要求，履行好制度建设和重大决策程序，推进好服务型行政执法、行政执法责任制工作，做好行政权力的监督工作，全面加强政务公开、积极化解社会矛盾纠纷，大力推进依法行政能力建设，做好领导干部学法、组织行政执法人员业务培训以及机关合同管理情况的备案等工作。注重行政执法的社会效果，把处罚与教育、管理与服务、处置与疏导有机结合起来。大力推进服务型行政执法，做到文明执法、依法执法、廉洁执法，提高办事效率和服务质量。

2017年，市科技局的依法行政工作虽然取得了较好成效，但与市委、市政府的要求相比，还存在一定的差距和不足。在下步的工作中，我们将进一步提高依法行政工作水平，为推进法治政府建设作出科技系统应有的贡献。

特此报告。

2018年3月27日

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