改革创新科技计划管理机制保障国家重大科技专项实施取得成效

2004年，科技部与省政府签订了实施国家重大科技专项“粮食丰产科技工程河南课题”任务合同书，向我省下达了加强小麦、玉米等主要农作物持续稳产高产、节本增效等关键技术难题科技攻关的任务，为农民增产增收提供科技支撑。为了圆满完成国家下达的研究攻关任务，省科技厅在省政府的领导下，不断改革创新科技计划管理机制。
一是实行公开招投标，择优确定项目承担单位。将专项设置的12项研究专题全部面向社会实行了公开招投标，并组织省内外专家对投标单位进行了论证和答辩，最终确定了省农科院、农业大学、平安种业有限公司等具有较强科研及产业化能力的科研机构、高等院校、企业为中标单位。同时与各承担单位签订责任合同，明确了项目承担方的攻关目标、任务及实施进度。
二是将科技经费与项目实施捆绑管理，提高科技资金的使用效益。根据专项实施的特点，制定了新的科技经费管理办法，采取“经费跟着任务走、奖惩依据绩效定”和“先启动、中拨付、后奖励”等经费管理措施，定期组织有关专家对项目的执行情况进行阶段性评估，对达到阶段性目标和评估要求的专题，根据经费使用的需要按进度拨付经费，对达不到阶段性目标和评估要求的专题，责令整改，并缓拨经费，如仍达不到要求的，给予停拨经费的处罚。同时拨付给各承担单位的科技经费单独立账，专款专用，任何单位不得截留，挪用或挤占。
三是促进产学研结合，加速科技成果的转化。参与“粮食丰产科技工程河南课题”实施的有天民种业、平安种业、省农科院、河南农业大学等10多家单位。省科技厅在项目的管理中，以项目为纽带，科研开发为支撑，科技成果转化为链条，将企业、高等院校、科研院所等产学研的各方紧密联系一起，发挥了产学研各方的优势。科研单位从企业和农户获得市场信息进行技术开发，企业则第一时间将科技成果进行推广应用，并将应用中的技术难题及时反馈给科研人员，形成了“攻关田-核心区-示范区-辐射区”和“课题+基地+公司+农户”的技术研究与成果转化运行的模式，不仅提高了科研成果开发的针对性，而且也打通了科研成果直接走向市场的通道，保证各项增产技术的转化推广应用，实现了“企业增效、农民增收”。
四是加强联合和联动，有效地动员和整合科技力量。“粮食丰产科技工程河南课题”的实施不是科技部门一家能够完成的。需要各方面的配合和支持。省科技厅在组织实施中，与农业、财政等部门相联合，成立了“粮食丰产科技工程河南课题”课题协调领导小组，统筹管理项目的实施。并与焦作、新乡、鹤壁等15个省辖市，浚县、温县、兰考、西平等23个粮食丰产县（市）上下联动，建成了100万亩小麦和50万亩玉米示范区、1000万亩小麦和500万亩玉米辐射区，形成了横向联合、上下联动的科技项目攻关示范、推广的运行机制。
通过科技计划项目管理的创新，提高了“粮食丰产科技工程河南课题”的实施质量。专项实施三年来，研发完成了7套小麦、夏玉米持续高产稳产的集成技术体系，制定行业技术标准4项，培育新品种12个，形成了具有河南区域特点的技术体系；创造了15亩连片小麦平均亩产717.2公斤、夏玉米平均亩产1006.85公斤和一年两熟平均亩产1628.3公斤的超高产记录，亩均增收节支128.3元，三年共增产粮食338.1万吨，累计增加经济效益56.7亿元，超额完成了课题既定的目标任务，并顺利通过科技部、农业部、财政部和国家粮食局组织的专家验收。同时，在该课题的辐射带动下，全省小麦总产由课题实施前三年的平均2274万吨，分别增加到2004年的2419.5万吨、2005年的2578.6万吨和2006年的2810万吨；夏玉米总产由课题实施前三年的平均1035万吨，分别增加到2004年的1050万吨和2005年的1315.6万吨，三年五季共计增产粮食1281万吨，充分显示了粮食丰产科技工程在实现粮食恢复性增长中的支撑和引领作用，并将为“十一五”时期河南粮食持续稳产高产产生重大而深远的影响。

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