关于征求《开封市科技企业孵化器管理办法》意见的函

各县（区）科技管理部门,各有关单位：

根据《开封市人民政府关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（汴政〔2015〕48号）精神和河南省科技厅《河南省科技企业孵化器管理办法》（豫科〔2019〕35号）要求，为引导我市科技企业孵化器高质量发展，支持科技型中小微企业快速成长，构建良好的科技创业生态和孵化育成体系，市科学技术局起草了《开封市科技企业孵化器管理办法）》。现将征求意见稿发给你们，请结合本单位实际，认真研究本部门相关政策并提出修改意见，并注明修改依据，经本单位主要领导同意并加盖公章后，于2019年6月5日（星期三）上午12点前以书面形式将反馈意见报市科学技术局高新办。

联 系 人：金 鑫

联系电话：25964684

电子邮箱：kfkjjgxk@126.com

附件：《开封市科技企业孵化器管理办法》（征求意见稿）

开封市科学技术局

2019年6月3日

附件

开封市科技企业孵化器管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条为深入贯彻落实《开封市人民政府关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（汴政〔2015〕48号）精神，引导我市科技企业孵化器高质量发展，支持科技型中小微企业快速成长，构建良好的科技创业生态和孵化育成体系，推动大众创业万众创新上水平，打造开封市“双创”升级版，参照河南省科技厅《河南省科技企业孵化器管理办法》（豫科〔2019〕35号），制定本办法。

第二条科技企业孵化器（以下简称孵化器），是以促进科技成果转化、培育科技企业和企业家精神为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是创新体系建设的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业的支撑平台。

第三条孵化器的主要功能是围绕科技企业的成长需求，集聚各类要素资源，推动科技型创新创业，提供创业场地、共享设施、技术服务、咨询服务、投资融资、创业辅导、资源对接等服务，降低创业成本，提高创业存活率，促进企业成长，以创业带动就业，激发全社会创新创业活力。

第四条孵化器的建设目标是落实开封市创新驱动发展战略，构建完善的创新创业孵化服务体系，不断提高服务能力和孵化成效，形成主体多元、类型多样、业态丰富的发展格局，持续孵化新企业、催生新产业、形成新业态，推动创新与创业结合、线上与线下结合、投资与孵化结合，培育经济发展新动能，实施创新驱动提速增效工程，促进实体经济转型升级，为开封更加出彩提供强有力的科技支撑。

第五条市科技局负责对全市孵化器的建设和发展进行宏观管理和业务指导,负责市级孵化器的认定管理工作。各县（区）科技管理部门负责对本辖区内的孵化器进行建设、管理和业务指导。

第二章 市级孵化器的认定条件

第六条申请认定市级孵化器，应具备以下条件：

1.孵化器具有独立法人资格，在开封市内注册，注册地与实际运营地址一致。发展方向明确，具备完善的运营管理体系和孵化服务机制，实际注册并运营满1年，能够提供真实完整的统计数据，无社会信用黑名单记录。

2.孵化器孵化场地集中，可自主支配的孵化场地面积不低于3000平方米。其中，在孵企业使用面积（含公共服务面积）占60%以上。

3.孵化器具有投融资服务功能。孵化器自有种子资金或合作的孵化资金规模不低于100万元人民币，不少于1个资金使用案例。

4.孵化器拥有职业化的服务队伍。专业孵化服务人员2名以上。专业孵化服务人员指具有创业、投融资、企业管理等经验或经过创业服务相关培训的孵化器专职工作人员。

5.孵化器拥有专业创业导师队伍。每15家在孵企业至少配备1名创业导师。创业导师是指接受孵化器聘任，能对创业企业、创业者提供专业化、实践性辅导服务的企业家、投资专家、管理咨询专家。

6.孵化器在孵企业中已申请专利、商标、软件著作权等知识产权的企业数量占在孵企业总数比例不低于10%，或拥有有效知识产权的企业数量占在孵企业总数比例不低于5%。

7.孵化器在孵企业数量不少于15家，且每千平米平均在孵企业数量不少于1家。

8.孵化器累计毕业企业不少于3家。

第七条孵化器中在同一产业领域从事研发、生产的企业占在孵企业总数的60%以上，且提供细分产业的精准孵化服务，拥有可支配的公共服务平台，能够提供研究开发、检验检测、小试中试等专业技术服务的，可按专业孵化器进行认定管理。专业孵化器内在孵企业不少于12家且每千平米平均在孵企业不少于1家；累计毕业企业不少于2家。

第八条在孵企业应具备下列条件：

1.主要从事新技术、新产品的研发、生产和服务，基本满足科技型中小企业相关要求。

2.企业注册地和主要研发、办公场所须在孵化器场地内，入驻时成立时间一般不超过36个月。

3.孵化时限原则上不超过48个月，技术领域为生物医药、现代农业、集成电路的企业，孵化时限原则上不超过60个月。

第九条企业从孵化器中毕业应至少符合以下条件中的一项：

1.经国家备案通过的高新技术企业或科技型中小企业。

2.连续两年营业收入累计超过200万元。

3.具有一定的产品研发和市场开拓能力，销售收入年增长率超过20%。

4.累计获得天使投资或风险投资超过200万元。

5.被兼并、收购或在国内外资本市场挂牌、上市。

第三章申报与管理

第十条申报程序：

1.申报机构向所在县（区）科技管理部门提出申请。

2.所在县（区）科技管理部门对申报单位进行审核，审查通过后，向市科技局出具书面推荐意见。

3.市科技局组织专家评审，对符合条件的孵化器，同意其认定为“开封市科技企业孵化器”。

第十一条市科技局依据有关要求对孵化器进行规范统计，孵化器应按要求及时提供真实完整的统计数据。

第十二条市科技局依据孵化器评价指标体系每年组织对市级孵化器开展评价工作，并进行动态管理。对连续2年评价为不合格的孵化器，取消其孵化器资格，对评价优秀的孵化器按照有关规定给予支持和奖补。

第十三条市级孵化器发生名称变更，或运营主体、面积范围、场地位置等认定条件发生变化的，需提出变更，程序为：

1.孵化器向所在县（区）科技管理部门提交变更申请。

2.孵化器所在县（区）科技管理部门负责对变更事项进行材料审查和实地核查。经审核后仍符合本办法要求的，所在县（区）科技管理部门报市科技局进行变更备案，不符合本办法要求的向市科技局提出取消其市级孵化器资格建议。

第十四条在申报过程中存在弄虚作假行为的，取消其市级孵化器参评资格，2年内不得再次申报；在审核推荐过程中存在徇私舞弊、有违公平公正等行为的，按照有关规定追究相应责任。

第四章 促进与发展

第十五条各县（区）科技管理部门要高度重视辖区孵化器的建设和发展工作，把其作为引进高层次科技创业人才、提升区域自主创新能力和培育科技创新型企业和高新技术企业的重要抓手，加强领导，统筹协调，创新体制机制，出台优惠政策支持，促进孵化器健康发展。

第十六条各县（区）科技管理部门要将孵化器工作纳入当地的科技发展规划，做好孵化器专项规划的编制工作，指导当地孵化器健康快速发展。各相关部门要按照职能和分工，统筹协调，有效集聚创新资源，为孵化器的建设和发展提供支持。

第十七条支持和鼓励各县（区）根据当地经济发展战略和目标，建设适合自身产业特色与要求的孵化器。各县（区）应积极引导孵化器向专业化方向发展，支持现有孵化器加快公共技术服务平台建设，支持有条件的龙头企业、高校、科研院所、新型研发机构、投资机构等主体建设专业孵化器，促进创新创业资源的开放共享，促进大中小企业融通发展。

第十八条孵化器应加强服务能力建设，利用互联网、大数据、人工智能等新技术提升服务效率。有条件的孵化器应形成“众创—孵化—加速”体制机制，提供全周期创业服务，营造科技创新创业生态。

第十九条孵化器应提高市场化运营能力，加强科技创业服务品牌建设，鼓励开展企业化运作，构建可持续发展的运营模式，提升自身品牌影响力。

第二十条孵化器按照规定享受相关优惠政策。对达到国家、省级孵化器条件的，市科技局负责向国家、省科技行政主管部门推荐。

第五章 附 则

第二十一条本办法由市科技局负责解释，自发布之日起实施。《开封市科技企业孵化器认定管理办法》（汴科〔2015〕46号）同时废止。

2019年5月28日

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