中共濮阳市科学技术局党组关于巡察整改情况的通报

中共濮阳市科学技术局党组关于巡察整改情况的通报根据市委统一部署，2016年10月25日至12月16日，市委第三巡察组对濮阳市科技局党组进行了专项巡察，并于2017年3月6日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法（试行）》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。市委第三巡察组共向科技局党组反馈5类14种具体问题。局党组根据反馈问题制定了5类14种159项整改措施，将整改责任分解到10个责任科室，6个局属单位。一、高度重视，态度鲜明，把整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实市委巡察组反馈意见指出的问题具体深刻，提出的意见建议全面细致、客观中肯，完全符合科技局实际，局党组真诚接受、坚决整改，并切实把抓好市委巡察组反馈意见整改落实工作作为重大政治任务，纳入党建工作重要内容，不折不扣抓好整改落实。（一）迅速部署，立改立行。市委第三巡察组反馈意见后，局党组立即召开班子会，就整改工作进行全面安排部署。迅速研究制定了《市科技局关于落实市第三巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察组反馈的问题细化为具体问题进行整改；制定了工作台账，按照“谁主管、谁负责”的原则，局党组、班子成员、各科室、局属各单位各负其责、逐级落实，扎实推进了整改工作落实。（二）严明纪律，务求实效。针对巡察组的反馈意见，局主要领导亲自挂帅，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，限期内完不成整改任务的追究承办人责任。（三）总结经验，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，使整改成为促进工作提升的过程，促进干部作风转变的过程，促进科技创新的过程，努力促使科技局各项工作再上新台阶。二、强化措施，突出重点，把解决问题作为巡察整改工作的核心针对整改问题，根据不同性质与要求，采取不同措施，对症下药，分类解决。(一）党组领导核心作用发挥不充分，基层党建工作薄弱1.党组议事决策不够规范，民主集中制执行不到位。一是4月12日召开专题民主生活会，对该类问题进行深刻剖析，开展批评和自我批评；二是立行立改，取消了“预算审批单”，严格落实“末位表态”、“五不直接分管”制度；三是明确办公室、机关总支专人负责，规范会议名称、参会人员、会议记录；四是出台了《党组议事规则》（濮科发〔2017〕10号），完善了制度依据；五是通过民主生活会、财务监督等形式，开展对民主集中制落实情况的日常监督。自反馈会议以来，召开党组决策会议13次，党组议事决策得到进一步规范。2.“三重一大”制度执行不力。一是在制定贯彻《党组议事规则》基础上，局党组及时召开会议，对“三重一大”事项进行集体决策。巡察反馈以来，局党组已先后对考察推荐人选、临时工有关问题、文明单位建设、信息协会注销、大额支出、先进典型推荐等事项进行了及时研究、集体决策；二是修改完善《濮阳市科技项目全过程管理办法》，明确党组在重大项目安排中的作用，明确项目管理的环节及责任；三是将《党组议事规则》等印发至各科室、局属各单位，抓好制度的学习和贯彻；四是通过业务讲座，组织对科技项目管理的学习和研讨，提高思想认识；五是按照监督要求，通过“三重一大”日常统计、财务监督审计等措施加强对落实情况的日常监督。3.基层党组织生活不严肃（1）局机关党总支对局系统党建工作缺乏统一规划，管理松散。一是3月30日筹备召开了局系统党建工作会议，对党建工作统一规划，并将巡察整改工作作为2017年度党建工作重点；二是总支与所属支部签订《党建目标责任书》；三是按照目标责任书，加强日常管理督查，4月18日对局属单位落实情况进行了部分抽查。（2）基层党支部“三会一课”制度执行不够认真，党员干部党章党规意识不强。一是按照“三会一课”制度要求，规范相关活动记录，并结合巡察督查，对局属支部工作痕迹进行检查；二是组织局属支部及时召开专题组织生活会、每季度党员大会；三是制定学习计划，坚持每周周二、周五集中学习制度，加强党章党规知识学习，并开展业务讲座，加强业务知识交流；四是坚持每月安排不少于一次知识测试，到目前机关支部已组织10次知识测试。（3）知识产权局党支部组织活动开展不正常，缺少活动记录。一是制定了局支部《关于开展促进“两学一做”加强学习教育活动的通知》，对全年支部活动进行了部署；3月28日，制定了2017年度专题学习计划，坚持每周集中学习制度，加强十八届六中全会精神及《党章》《准则》内容学习，加强党章党规知识学习；二是坚持“三会一课”制度。局支部每月召开一次支委会；每季度至少召开1次支部大会；4月份成立了2个党小组，要求每个党小组每月至少开1次小组会；坚持每季度上一次党课。5月3日，田春英局长为全体党员上了《认真学习党章做合格共产党员》的专题党课。同时要求支委分工负责，做好会议记录。三是积极开展丰富多彩的党员教育活动。每周二下午，或集中学习，或开展革命传统教育、廉政文化教育和党的理论知识系统教育等活动，坚持每月组织一次党建知识测试，增强党员干部的党性原则，坚定共产主义信念。如对口扶贫帮扶活动、党员主题日活动、我们的节日—清明诗文朗读会、五四乒乓球比赛、端午节诗文朗读会等活动，寓教育于活动之中。四是开好组织生活会。4月19日上午，市知识产权局支部召开了“抓好巡察整改，强化责任落实”专题组织生活会，各位党员积极查摆自身存在问题，开展了批评与自我批评，田春英局长以党组成员和普通党员的双重身份参加了组织生活会。党员同志们敞开心扉，畅所欲言，批评与自我批评认真尖锐，真正做到了红脸出汗。对巡察组反馈的问题和意见，大家积极认领并相互提醒，做到把问题根源讲透彻、把整改措施讲具体，明确了整改目标和方向，达到了增进团结、促进和谐、增强支部战斗力、凝聚力的目的。（4）党费按季度收缴，违反了党费缴纳相关规定。一是按照“党费收缴日”要求，组织全体党员在每月5日按时缴纳党费，二是每季度上缴市直工委，2017年第一季度党费已缴；三是加强党费检查，2017年上半年已对局属支部党费收缴情况进行了2次检查。（二）“两个责任”落实不到位，管党治党软弱乏力1.局党组主体责任履行不力（1）对全面从严治党主体责任重视不够。一是局党组多次召开会议，研究包括全面从严治党主体责任方面的改进措施，学习全市落实全面从严治党主体责任5项制度等；二是根据党组意见，3月30日组织召开了党建工作会，意识形态座谈会；三是按照全面从严治党要求，制定印发了局党组主体责任清单和台账（濮科发〔2017〕13号），逐级签订了党建目标责任书。（2）有的二级单位虽明确分管领导，但“只挂帅不出征”分管责任不明确，压力传导存在“中梗阻”现象。一是根据领导分工调整情况，进一步明确“一岗双责”要求，及时传达上级精神和党组要求，加强工作指导；二是明确分管领导要经常听取局属单位工作推进、目标完成、党风廉政建设、党建工作、意识形态等方面的情况汇报；三是督促局属单位及时全面传达党组要求，做到全覆盖、无死角；四是局属单位及时向分管领导汇报“三重一大”事项，重大事项及时向局党组报告；五是要求分管领导每年不少于一次给局属单位上党课，凝聚思想，传导责任压力。目前分管领导除履行日常领导任务外，还参加指导了分管单位专题组织生活会的召开，并做了党课辅导。2.局纪检组担当精神不足（1）履行监督责任缺乏担当，监督执纪宽松软。一是全面贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，综合运用好监督执纪“四种形态”。积极参加市纪委组织的业务培训和专项教育学习活动，2017年2月21—2日参加了市直纪检监察干部培训班，专家教授重点对“一准则一条例一规则”精彩解读，业务水平进一步得到了提升。积极参与全市纪检监察系统“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，为建设过硬纪检监察干部队伍提出了新的要求、新标准，也是落实全面从严治党要求的具体体现,为作好纪检监察工作提供了精神动力和制度保障。积极参加党组织民主生活会，把开展批评和自我批评经常化，红脸、出汗已成为常态；二是对局领导班子成员党风廉政建设进行责任分解，层层签定党风廉政建设目标责任书，传导压力、夯实责任。2月下旬，对局党风廉政建设进行了责任分解，并层层签定目标责任书，进一步传导了压力、压实了责任。局领导班子成员进行廉政承诺；三是召开2017年局系统党风廉政建设工作会议，安排布置党风廉政建设工作。2月24日，组织召开了“2017年局系统党风廉政建设工作会议”。会上，党组成员、纪检组长王华作党风廉政建设工作报告，对2017年党风廉政建设工作进行安排布置。（2）对党员干部谈话提醒少，警示教育少，没有做到早提醒、早发现、早预防。一是结合科技局工作实际，建立了《濮阳市科学技术局纪检组廉政约谈制度》；二是制定了“市科技局2017年度党风廉政建设教育学习计划”；三是抓重要时间节点，加强对重大节假日期间的督查工作，抓早、抓小，防微杜渐。4月28日，纪检组长王华上了“严肃党内政治生活，全面推进从严治党”主题党课，并召开了市科技局统“五一”“端五”廉政恳谈会。局纪检组对“五一”期间的党风廉政建设工作进行了督导，并向市纪委报告节日检查监督情况；四是6月上旬开展了廉政谈话活动。（3）廉政风险防控不到位，对重点部门、关键岗位监督不全面；一是为加强市科技局系统党风廉政建设和反腐败工作，强化廉政风险防范，对重点廉政风险点进行了排查梳理，制定了《濮阳市科学技术局重点廉政风险点防范措施》（其中：重点廉政风险点7个、防范措施28条）。二是为拓宽和畅通群众监督渠道，在濮阳科技之窗网站新公布了举报电话和电子信箱，局属各单位设立了举报箱，采取多种举报形式，为深挖问题线索提供了服务保障。（4）《科技项目管理办法》明确规定纪检组对科技项目从立项到验收的全过程负监督责任。经了解，局纪检组只对科技项目立项之前的环节进行监督，对验收环节监督缺失。持续开展对科技计划项目立项过程中的监督，促使项目安排公开、透明（受形势影响，2017年项目受理筛选立项工作尚未开展）；对科技计划项目验收环节开展了现场监督，主要对工业5个、农业1个、社会发展1个项目进行了监督，专家验收意见客观、公平、公正，没有发现有违规违纪问题。（5）对二级单位的财务收支、固定资产等工作的监督缺位失效，导致挤占挪用项目经费、国有资产违规使用等问题多发。一是认真落实财务“三公经费”季报制度，对市科技局各单位第一季度“三公经费”使用情况进行了核实，没有发现有违规问题；二是制定印发了《市科技局纪检组2017年履行全面从严治党监督责任清单》，细化了监督要点，执纪、问责更加严格。（三）履职不力，监管不严，科技计划项目问题突出1.制度设计存在缺陷（1）立项缺少制约。一是修改完善《濮阳市科技项目全过程管理办法》，完善项目推荐、评审程序；二是建立科技计划项目管理的内部控制制度，明确监察部门的监督责任，纪检监察室负责对项目的评审立项、过程管理、结项（验收）等全过程进行监督检查；三是完善了项目立项及经费分配公开机制，接受社会监督。（2）经费配置不够科学。一是修改完善《濮阳市科技项目全过程管理办法》，核查申报单位和项目信息真实性，按照项目重要性、研发目标任务、项目承担单位性质和管理水平以及项目的投入与产出作为分配经费的标准；二是建立信息公开制度，项目立项信息、结项（验收）结果和资金安排情况等相关信息及时向社会公开，接受社会监督；三是改革科技经费支持方式，实施“科技贷”业务，根据《濮阳市科技金融“科技贷”业务实施方案》（濮科〔2016〕60号），征集了合作金融机构以及企业融资需求，起草了《濮阳市科技金融“科技保”、“科技贷”业务风险补偿资金委托管理协议书》，正在与委托管理机构濮阳市经济发展投资公司就协议进行沟通对接；四是创新科技经费支持方式，试行科技创新券，在学习借鉴先进经验的基础上，结合我市实际联合市财政局制定出台了《濮阳市科技创新券实施管理办法（试行）》（濮科〔2017〕28号）。（3）问责机制缺失。修改完善《濮阳市科技项目全过程管理办法》，建立项目分层管理和问责机制，明确项目承担单位负责项目实施的具体管理，项目主管部门负责项目的跟踪和督导，市科技局组织或委托具备相应资格的机构开展年度检查或中期评估工作。2.项目监管不够严格，应问责未问责（1）应审计未审计。一是积极向承担单位宣讲规定要求；二是对2013年以来的重大专项进行了配套资金核查，部分项目已补充审计报告；三是在今后的重大项目验收时，严格按照管理办法执行，凡重大项目必须提供专项审计报告。（2）应整改未整改。一是了解遗留问题根源，3月25日，对市化工研究所承担的2011年市级科技计划攻关项目进行了摸底了解，督导市化工所作出项目未验收说明；二是4月16日，对化工研究所承担的2011年市级科技计划攻关项目进行审查，督导项目承担单位完善项目验收材料；三是4月26日，按照《濮阳市科技项目全过程管理办法》验收要求；对化工研究所承担的2011年市级科技计划攻关项目进行了实地验收。（3）多数项目验收报告没有验收时间，无法查证验收时间是否符合规定。一是修改完善了《濮阳市科技发展计划项目结题验收报告》，标明了时间，规范了项目验收管理；二是对2013年以来所有项目验收材料进行了复核，对没有验收时间的项目材料，补充完善，注明时间；三是自反馈会议后，在项目验收时，均严格按照管理办法执行，标明验收时间。（4）个别项目严重超期，没有进行责任追究。一是对项目超期原因进行调查了解，由项目单位对到期未验收原因作出了说明；二是督导项目承担单位完善项目验收料，及时提交验收申请；三是组织专家对到期未验收项目进行了实地验收。目前已对6个超期项目进行了验收。（5）濮阳市诚信钻采助剂有限公司2014年承担重大科技专项项目，获得项目经费50万元，项目时间为2013年10月至2015年9月，该项目申请延期六个月后仍未完成，至今没有进行验收。但项目经费全额拨付，也没有追究责任。一是严格审查。3月10日，对濮阳市诚信钻采助剂有限公司2014年承担重大科技专项项目进行了解，项目因工程手续、油田机构改革等问题，造成项目实施滞后。随即责成濮阳市诚信钻采助剂有限公司项目负责人对项目延期情况作出说明；二是完善项目管理。督促濮阳市诚信钻采助剂有限公司对项目延期进行了说明，组织华龙区科技局对该项目进行了现场核实。责令濮阳市诚信钻采助剂有限公司3月20日前，完善项目验收料，并提交验收申请；三是立即纠正。3月24日，按照《濮阳市科技计划项目全过程管理办法》规定对濮阳市诚信钻采助剂有限公司2014年承担重大科技专项项目进行了验收；四是严肃项目管理。4月29日，按照《濮阳市科技计划项目全过程管理办法》，对濮阳市诚信钻采助剂有限公司项目负责人进行责任追究，取消其3年申报项目资格。（四）担当意识不强，国有资产管理混乱1.对下属单位国有资产失监失管（1）市科技局对下属单位国有资产既没有制定具体监管办法，又没有任何形式的监督检查，致使下属事业单位国有资产管理混乱。一是收集整理了中央、省、市有关国有资产管理的政策法规20余项，涉及资产管理、配置、处置、核实、清查、有偿使用、产权等方面；二是向局属单位下达了加强学习并制定国有资产管理政策的通知，督促局属单位结合单位实际建立国有资产管理办法，目前局属单位均建立了国有资产管理办法。2.国有资产对外租赁违规问题突出（1）高新技术创业服务中心2013年以来收取入驻企业租金，没有缴纳国有资产收益，直接坐收坐支。一是向财政管理部门咨询了解有关政策，严格遵守有关财务制度；4月17日与非税局计财科联系，将单位基本情况说明后，反馈：非税收据可以开房租，一部分单位都是财政局办理就结束了。根据《河南省政府非税收入管理条例》第七章第四十五条第四款规定:“国有资产有偿使用收入是指国家机关、参照公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织根据国有资产管理规定，对其固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让、处置等取得的收入。”创业中心（孵化器）性质是自收自支事业单位不符合以上范围。5月9日上午到非税局征管科咨询有关工作人员，没有找到自收自支单位缴款的相关文件依据；二是5月11日，到市财政局非税局咨询相关领导，答复自收自支单位可缴可不缴，找不到必须缴的文件依据；三是为加强国有资产的管理，修订完善了《濮阳市高新技术创业服务中心固定资产管理办法；四是将此情况于5月16日向巡察办督查组进行了汇报。（2）市计算机开发中心未经市科技局审核，也未经市财政部门批准，擅自将使用的门面房出租，没有缴纳国有资产收益，租金直接用于职工体检费等。一是严格按照市委巡察组《整改通知书》（第2号）要求，立即整改，于2016年11月14日，计算机中心已经将6.12万元房租，足额交到了市财政；二是按照有关规定完善房屋出租手续，所收房租及时上交市财政，实现收支两条线，严格按照有关财务规定支出；三是制定了本单位国有资产管理办法，健全完善国有资产配置、使用、处置等配套制度。（3）市科技情报研究所未经市科技局审核，也未经市财政部门批准，擅自将使用的门面房出租，没有缴纳国有资产收益，租金直接用于职工体检费等。一是根据市委第三巡察组《整改通知书》（第2号）要求，立行立改，2016年11月10日，应纳入国有资产收益管理的部分租金25015元，立即全额上交市财政；二是召开班子会、支委会研究整改措施，按照有关规定，3月28日，向市科技局提交了《房屋出租申请报告》并获批,经过市财政局国有资产管理部门批准备案，领取了国有资产有偿使用收入专用票据；三是根据市场行情，4月5日分别与3个租赁者协调签订了房屋租赁合同；四是依据合同开具专用发票，足额收回租金，并及时足额上交了市财政；五是房屋租赁收益金待财政返还后，将严格按照有关财务规定列支。（4）市生产力促进中心长期无偿使用市科技楼、市高新技术创业服务中心房屋作为经营场所。一是服务中心第一时间安排专人摸清了市生产力促进中心所占用科技服务中心的房屋位置和历史原因，并于3月份收回了房屋；二是创业中心经过调查核实，市生产力促进中心属我中心中介服务联盟机构，根据签订的中介服务协议书，入驻我中心为在孵企业提供服务的中介服务机构免收取房租费用，同时将此情况于5月16日向巡察办督查组进行了汇报；三是两家单位均完善了资产管理办法，杜绝类似问题发生。（5）市科威印刷厂长期无偿使用市科技楼房屋作为经营场所。一是查明市科威印刷厂占用了科技服务中心房屋10间，以缴纳全科技楼的水费和打扫卫生人员工资抵交房租；二是已与市科威印刷厂签订租房合同；三是按市场行情确定并收取租金，并于3月22日上交财政。（6）市计算机开发中心1名职工长期无偿使用该单位门面房经营电脑门市。一是组织职工认真学习了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》、《濮阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》等文件，提高政策和认识水平；二是签订房屋租赁合同；三是严格按有关规定执行；四是4月30前已将房租足额上交市财政。（五）其他问题1.人事管理失序失范（1）人事调动程序不规范。一是认真学习贯彻濮阳市市直事业单位进人办法，规范选用程序；二是根据组织人事部门部署，积极参加公开招聘，4月24日根据全市部署报送了公务员招录计划。（2）因内设机构合并，尚超职数配备1名正科级干部。一是积极向组织部门建议报告，争取向外提拔交流；二是加强干部培养，积极消化超配职数。（3）二级单位个别干部违规在企业兼职取酬。一是局属各单位开展了摸底排查，加强人员管理，杜绝人员兼职情况；二是规范了考勤、请销假及公休假制度；三是落实防治“吃空饷”月报告制度，每月上报统计表，实现动态常态管理。2.违反中央八项规定精神及“四风”问题依然存在。一是严格执行八项规定，严格财务管理，坚决杜绝“四风”问题；二是加强财务政策规定学习，进一步提高财务工作水平；三是加强日常财务监督，局财务监督小组每月下旬定期开展审核监督；四是加强公务接待费管理，对于无公函的公务接待一律不予报销，公务接待以自助餐为主，不得报销烟酒。坚决杜绝变相列支招待费、公款购买烟酒、茶叶、礼品现象，2017年度机关尚未发生公务接待费用；五是严格会议费报销，2017年度发生的会议费用全部附有会议通知、签到表、大额开支审批表（5000元以上）、费用明细清单等附件证明材料。三、举一反三，建章立制，以巡察整改为动力全面落实从严治党政治责任局党组将把巡察整改工作作为重大政治任务，持之以恒抓好落实，确保整改问题到位、防控机制完善。（一）以巡察整改为契机，强化落实主体责任。在巡察整改工作中，严格落实巡察要求，按照局党组《全面从严治党主体责任清单和台账》，定期研究部署党建工作，与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。班子成员和各级各部门负责同志切实履行“一岗双责”，层层传导压力，推动全面从严治党向基层延伸，把管党治党责任传递到基层党组织。强化制度保障，做到用制度管人，用制度管事，用制度防控，用制度保障。（二）以巡察整改为动力，继续深化“三转”。局纪检组以巡察整改为动力，强化监督执纪问责，突出主业主责，继续深化“三转”，认真落实“三转”，积极推进“三转”。强化督导检查，全面提高履职能力，督促各级党组织把责任扛稳，做实抓细。坚持预防为主，切实加强廉政教育工作。强化监督问责，加强廉政风险防控，严格约谈制度，坚持抓早抓小，使失责必问、问责必严成为常态。（三）以巡察整改为抓手，推动各项工作求实效。巡察整改的关键是在求实求效上下功夫，努力取得实实在在的效果，重点抓好“四个结合”，即把整改工作与深刻认识科技工作面临的机遇和挑战结合起来，进一步认清形势，坚定发展信心，顺势而为，推动创新驱动发展战略实施；把整改工作与开展“两学一做”学习教育结合起来，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，真正把思想建设抓在日常、严在经常；把整改工作与班级建设、队伍建设结合起来，进一步促进科技队伍综合素质的提高；把整改工作与“科技创新十大新突破”结合起来，用整改新成效推动科技工作的新突破。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0393-6666353；邮政地址：濮阳市人民路33号；电子邮箱：pykj6666353@126.com。中共濮阳市科学技术局党组2016年6月30日

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