《政府工作报告》解读之——十大数字勾勒经济新常态

最新“中国速度” 7%释放三大信号

兼顾“需要”和“可能”的务实之举

2015年的中国经济，面临严峻的国内外环境：世界经济处于深度调整中，复苏动力不足，外需难以提振；国内增长动力不足，消费需求难有大的提升，对稳增长具有关键作用的投资因制造业产能过剩、房地产市场调整等因素，难以维持快速增长。

7%的增速目标，与社会可承受能力相适应。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，当前我国的资源环境承载能力，不容许再盲目追求高速度。只有把发展的速度和社会可承受的程度结合起来，才能实现持续健康发展。

7%的增速目标，既考虑到现实的可能，也与全面建成小康社会的目标相衔接。据专家测算，“十三五”期间只要保持7%左右的增长，就可以实现两个翻一番的目标。

适应新常态为调结构提供更大空间

容忍数字下降，强调提质增效，赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间，是此次下调增速目标的题中之意。

适当降低增速目标，是对地方政府和社会各界的明确引导。全国人大代表、辽宁省发改委主任王金笛表示，没有了高增长目标的压力，地方政府能腾出更多精力，切切实实将调结构进行到底。

唯GDP是落伍去GDP是“任性”

经济增长不能强行拉高，要考虑现实的可能和社会可承受能力；但也不能任其失速，以保障基本的发展和稳定。“我们既不能唯GDP，也不能一味淡化GDP，转方式、调结构，保民生、促和谐，都需要做大做强实体经济。没有一定的经济增速，改善民生从何谈起？”全国人大代表、德州市市长杨宜新表示。

唯GDP是落伍，去GDP是“任性”。步入发展新常态的中国经济，要做到调速不减势，量增质更优，就要长期对GDP有理性清醒的认识。

数字一 7%

政府工作报告提出，2015年GDP增长7%左右。这一数字较去年下调了0.5个百分点，也是2004年以来最低的预期目标。

7%左右的预期目标，符合中高速发展要求，与现阶段我国增长潜力相一致，经过努力是可以实现的。同时，这一目标也有利于稳定就业，并与全面建成小康社会的预期目标相衔接。

增速目标的下调向企业传递了强烈信号。“在整个国家更重增长质量而非速度的背景下，企业要调整心态，不能寄希望于大规模刺激政策，而要通过技术创新等挖掘内部潜力。”全国人大代表、湖南冷水江钢铁有限公司董事长陈代富表示。

数字二 3%

政府工作报告提出，2015年居民消费价格涨幅3%左右，比去年3.5%的目标略有下降。

2014年我国居民消费价格比上年上涨2%，物价水平总体稳定。当前国际大宗商品价格走低，国内重要商品供应充裕，部分行业产能过剩，价格总水平有可能延续偏弱走势。

全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩表示，CPI增速较低，为货币政策适当放松提供了空间，也为价格改革预留了空间。

数字三 15%

计划报告提出，2015年全社会固定资产投资预期增长15%，低于去年17.5%的目标，接近去年15.7%的实际增速。

“有效投资的机会众多，是中国作为发展中国家与发达国家的最大差异。”全国政协委员、经济学家林毅夫认为，“基础设施建设欠账还很多，城市轨道交通、地铁和道路建设严重不足，地下管网明显老化；与此同时，我国环境压力大，节能减排和治理污染都需大量投资。”

政府工作报告提出，将多管齐下改革投融资体制，大幅缩减政府核准投资项目范围，大幅放宽民间投资市场准入。

数字四 13%

计划报告提出，2015年社会消费品零售总额预期增长13%，略低于去年14.5%的预期。

2014年社会消费品零售总额为26.2394万亿元，同比名义增长12%，实际增长10.9%。白重恩认为，经济下行压力加大，需要加快培育新的消费增长点来支撑，提出高于去年实际增速的消费预期，表明今年在促进消费方面可能会有更多动作。

政府工作报告提出，要加快培育消费增长点，促进养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育等6大领域消费。

白重恩认为，今年这个预期目标完成起来难度不大，消费在不少方面具有较大潜力，比如养老服务有利于全社会消费扩大，以互联网为基础的新经济崛起为消费带来增长空间。

数字五 12%

政府工作报告提出，今年广义货币M2预期增长12%左右，而2014年这一目标是13%，实际增长12.2%。截至2014年12月底，广义货币（M2）余额122.84万亿元。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，M2预期增长12%左右的目标是适度的、合理的。

今年1月份M2（广义货币）增长10.8%，这是1986年12月以来的新低。去年11月和今年2月，央行两度下调的存贷款基准利率，目的在于降低实体经济融资成本，支持结构调整和转型升级，防范和化解金融风险。

数字六 10%

政府工作报告中提出，企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金

标准统一由55元提高到70元。

政府工作报告明确提出提高养老金标准，体现了我国政府在应对日益严峻的

养老问题上的担当和务实。第六次全国人口普查显示，我国60岁以上老年人口已占总人口的13.26%，日益呈现高龄化趋势。全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲建议，除了加强社会保障之外，还要加快推进养老服务社会化改革，发展民办养老机构。

数字七 3.1%

政府工作报告提出，今年能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说，2015年节能减排目标与去年持平，这说明一方面顺利完成“十二五”节能减排目标已经没有悬念，另一方面也考虑到当前GDP增长面临下行压力，有利于保持宏观经济稳定增长和产业转型升级的平稳推进。

2014年我国主要污染物总量减排年度任务顺利完成，但当前减排形势依然十分严峻。

白重恩建议，通过鼓励新能源、绿色服务业等发展带动节能减排目标完成，在实现环境有效改善的同时为宏观经济提供新的增长点。

数字八 6%

政府工作报告提出，今年外贸进出口增长6%左右，这一数字低于去年7.5%的预期目标，高于3.4%的实际增速。

“外贸预期增速下调与当前面临的国际国内环境相适应，也表明中国正在摆脱靠出口、投资拉动的经济增长模式，寻求更加持久稳固的增长动力。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示。

过去3年外贸进出口预期指标都没有完成，说明国际金融危机后国际贸易形势复杂严峻。今年以来我国外贸依然压力较大，1月份进出口总值同比下降10.8%。商务部部长高虎城表示，2015年实现外贸平稳增长需要付出艰苦努力。

不过也不必过于悲观。蔡继明说，尽管国际市场需求疲软、我国低成本优势不断削弱、大宗商品价格下滑，但中国正在施行的开放型经济大战略，将为外贸发展与转型增添持久动力。

数字九 1000万

政府工作报告提出，今年城镇新增就业1000万人以上，与去年目标持平；城镇登记失业率4.5%以内,比去年提高0.1个百分点。

辜胜阻说，“随着经济总量增加、经济结构优化，中国经济不用维持过高速度就可以保证一定的就业增长。”

2014年第三产业增加值占GDP的比重为48.2%，比上年提高1.3个百分点，中国经济正逐步从制造业主导向服务业为主转型，整个经济运行对就业的承载能力正在加强。

近年来出台的一系列鼓励创业创新措施将在2015年发挥更大的作用，新设立的企业中大多属于小微企业和服务业，吸纳就业人数多、成长性强，是中国经济增长新的支撑力量。

数字十 1000万

政府工作报告提出：今年要再减少农村贫困人口1000万人以上。

现在距离2020年全面建成小康社会目标只剩下不到6年时间，但我国仍有7000多万人口需要脱贫。

“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务是贫困地区，必须补齐这块短板。”全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富说，“目前我国贫困人口主要集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的地区，扶贫工作进入‘啃硬骨头’阶段。”

云南省人大代表铁飞燕表示，扶贫不是国家给点钱、发点米那么简单，关键是要创造条件让贫穷地区的百姓自力更生谋发展。

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