信阳市制造强市建设领导小组办公室关于印发信阳市先进制造业集群发展规划（2021—2023年）的通知

各县、区人民政府,各管理区、开发区,市政府有关部门,各有关单位:

为优化产业结构,构建现代产业体系,促进产业转型升级,根据国家、省关于发展先进制造业产业集群的工作部署,结合我市实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握中部地区崛起和高质量发展、国家自主创新示范区建设等重大战略机遇,坚持升级传统产业优存量、培育新兴产业增动能、做大主导产业强支撑，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，全面构建结构优化、链群完整、竞争力强的现代制造业体系，推动产业由集聚发展向集群发展全面跃升，形成一批千亿级和百亿级制造业产业集群，为努力实现工业三年倍增和主导产业三年翻两番目标，为加快老区振兴、加速绿色崛起、实现“两个更好”提供有力支撑。

（二）发展目标

为深入贯彻落实市六次党代会和市政府第五次全体（扩大）会议精神，推进全市制造业高质量发展，实现工业营业收入三年倍增，按照产业基础高级化和产业链现代化，集中力量推进优势再造，培育壮大先进制造业集群，力争到2023年，全市工业主营业务收入较2020年实现倍增、达到5000亿元左右。围绕 “1+1”产业布局，建链延链补链强链融链，加快培育具有比较优势和市场竞争力的主导产业和特色产业集群，主导产业主营业务收入翻两番、突破3600亿元、占全部工业主营业务收入的70%以上，打造绿色食品、绿色建造、时尚家纺、智能制造、电子信息5个千亿级产业集群，生物医药1个百亿级产业集群。先进制造业园区争取实现千亿级开发区目标，进入全省前十名，其他开发区主导产业突出，特色鲜明，在全省位次靠前，具有较强影响力。

二、培育重点

（一）绿色食品集群

发展目标：以增品种、提品质、创品牌为核心，发挥我市食品产业资源优势，支持本地企业与知名企业合作，积极引进知名品牌，推动产业联盟，资源整合，提高市场占有率。推动现有食品企业技改升级，坚持产业链、供应链、创新链同构，要素链、制度链保障供给，通过农副产品精深加工，提高产品附加值，走品牌化、规模化、绿色化道路，建成具有国内影响力的千亿级绿色食品产业集群。（牵头单位：市农业农村局）

龙头企业:到2023年,培育营业收入100亿以上企业1家（华英集团公司）、50亿元以上企业2家（黄国粮业、兴忠淮凤）、培育10亿元以上企业8家。

产业布局:

1.粮食加工：围绕弱筋小麦、优质水稻，依托山信粮业、黄国粮业、豫申粮油、汇农实业、四通面业等重点企业，提升专用糯米制品、烘焙专用面粉、营养强化米、抗性淀粉等专用型、功能型米面制品精深加工水平，延长产业链，打造速冻食品和原料生产基地。依托豫道食品、瑞禾食品、春达食品等企业，扩大谷物代餐和休闲零食等即食食品的生产，逐步提高食品制造占食品行业的比重，坚持特色食品加工与规模化生产并重，招引关联配套企业，打造休闲食品产业基地。产业规模达到400亿。（潢川县、商城县、罗山县、淮滨县、息县）

2.两茶一菜。围绕南部山区茶叶和油茶资源，依托文新、九华山、灵山茶叶、卢氏茶业等茶叶加工重点企业，探索茶食品、茶饮品和茶叶精深加工的新路径和新模式，提升茶产业工业化产出；依托绿达山、信锐茶油、联兴油茶、四方植物油等企业，坚持集约高效发展，实施品牌带动，创建“信阳山茶油”区域公用品牌，升级茶油精深加工，研究开发满足不同消费群体的茶油系列产品和医用茶油、化妆品等衍生产品。充分发挥信阳菜在全国的影响力，加快推进信阳菜标准化、产业化发展。产业规模达到300亿。（浉河区、罗山县、光山县、新县、商城县、固始县、羊山新区）

3.畜禽肉制品：依托华英农业、众鑫鹅业、兴忠淮凤、农都农业等企业，推动家庭厨房食品成套化，做强冷冻、熟食深加工，开展附产品综合利用，开发生产下游生物制品。推进猪、鸭、鹅等畜禽和南湾鱼、甲鱼、小龙虾等水产品的标准化生产，提升产品质量，扩大出口规模，开发适合家庭消费的生鲜畜禽类半成品，实现“卖畜禽”向卖产品、卖品牌转变。积极开展与正大集团等行业龙头企业的战略合作，带动全产业链向高端化发展。产业规模达到300亿。（潢川县、淮滨县、固始县）

4.白酒酿造：依托五谷春、鸡公山等重点企业，针对不同市场，开发适应不同人群的精细化、特色化酒类产品，培育推广“超级单品”。依托本地原料资源深化与知名酒类企业的战略合作，创新拓展商业模式，加大酒类产品宣传推广力度，推动信阳酒成为区域性知名品牌、畅销品牌。产业规模达到30亿。（淮滨县、平桥区）

（二）绿色建造集群

发展目标:坚持绿色发展理念，加快传统建材产业向绿色建材、绿色建筑和绿色家装转型升级，以培育壮大新型材料、绿色家装、装配式建筑等产业为核心,推进绿色建材部品化、绿色建筑装配化，打造未来人居产业示范城，建成千亿级绿色建造产业集群。营业收入力争由2021年的802.44亿元提高至2022年的 850亿元，年均增速13%；到 2023 年,营业收入力争突破1000 亿元。

龙头企业:到 2023 年,培育营业收入100 亿元以上企业 1家(安钢集团信阳钢铁公司)、50－100亿元的2家（河南现代筑美家居有限公司、新材料科技有限公司）。

产业布局：

1.建筑钢材：以信钢公司为依托，打造以螺纹钢、线材等为主的建筑钢材产业园，实施节能降耗，降低生产成本，优化产品结构，增加产品种类，提高产品附加值，带动一批建筑用钢材加工企业，拉长建筑用钢产业链。产业规模达到200亿。（平桥区）

2.石材板材：依托罗山石材产业园、商城良周建材和正源矿产、固始黑石山石料等企业，以资源节约高效利用为主线，提升生产工艺，丰富石材品种，打造现代石材专业园。围绕上天梯绿色矿山建设，整合矿产资源，依托上天梯新材料、科美、怡和等企业，加大科技研发力度，打造建筑用外墙保温板材生产基地。依托洪昌木业、泰禾木业、鑫鑫木业等企业，丰富产品种类，打造高、中、低密度板和建筑用木模板生产基地。产业规模达到300亿。（罗山县、商城县、固始县、潢川县、上天梯）

3.家居家装：以现代筑美、永豪轩、天一美家、万华司空新家装为龙头，与仁新实业、居一机械和市内高、中密度板生产企业和板材、窗帘、墙布生产企业协作配套，招引五金、门窗、木塑、玻璃加工、PVC吸塑膜等生产企业入驻，不断完善产业链条，形成集家居家装于一体的专业园区，产业规模达到400亿。（羊山新区、平桥区、固始县、潢川县、淮滨县）

4.装配式建筑：以杭萧钢构、中浙远大、万华禾香为依托，加强与华新水泥、天瑞水泥、信钢等企业协作配套，发展水泥复合多功能保温墙体、保温防水屋面集成、功能性部品构件等终端产品, 实施供应和服务双向驱动，尽快构建产业链、壮大产业规模。产业规模达到300亿。（浉河区、光山县、固始县、上天梯管理区）

（三）时尚家纺集群

发展目标：围绕打造轻纺、服装、羽绒制品加工基地，扩大纺织产业规模，提高产品附加值，突出时尚、特色、个性化服装加工，升级经营合作模式，引进服装加工和贸易企业，打造千亿级时尚家纺产业集群。（牵头单位：市工业和信息化局）

龙头企业:到 2023 年,培育营业收入超10亿元企业5家（浙商纺织、阿尔本制衣、荣丰纺织、大江纺织、德力高新）、1亿元以上企业15家。

产业布局：

1.纺织：以固始为中心，加快建设印染产业园，打通纺织产业链条瓶颈，依托浙商纺织、刚辉纺织、大江纺织等重点企业，实施设备升级改造，扩产能提产量，织机规模达到20万台以上。联合顺祥化纤、德力高新、荣丰纺织等化纤、棉纺、色纺企业，建成中西部地区最大的化纤纺织基地和中西部化纤纺织交易中心。产业规模达到700亿元。（淮滨县、固始县、光山县、罗山县、潢川县）

2.服装：依托阿尔本制衣、天创服饰和利来针织等企业，推动生产模式由OEM向ODM转变，打造服装加工ODM供应链基地。依托鹿颜国际（淮滨临港服装城）、苏美达、君子林，君知九九、杭佳服饰等企业，打造品牌服装生产基地。加快淮滨智能服装小镇建设和商城中高端时装产业发展，推动建设服装研发设计中心，加强品牌培育推广，积极与国内外知名品牌服装企业合作，提升产品层次。产业规模达到300亿元。（息县、固始县、淮滨县、商城县）

3.羽绒及制品：依托东兴羽绒、华姿雪、宇恒、良友等企业，充分利用华英禽业的羽绒资源和光山的冲绒技术、人力资源，开展新品研发和推广应用，加强与服装专业机构、院校合作，逐步实现品牌规模升级、连锁加盟订制，打造羽绒服装生产加工基地。产业规模达到100亿。（潢川县、光山县）

（四）智能制造集群

发展目标：推进装备制造企业关键环节的设备换芯、机器换人、生产换线，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，培育引进高端装备制造企业，拓展延伸节能环保、水污染处理装备、风力发电、光伏发电、氢能等产业链条，建成千亿级智能制造产业集群。（牵头单位：市发展改革委）

龙头企业:到2023 年,培育营业收入100 亿元以上企业2家(河南明阳智慧能源有限公司、开源环保（集团）有限公司)、50－100亿元的5家（河南三元光电科技有限公司、长园装备制造有限公司、河南航天精工制造有限公司、万华生态板业集成设备有限公司、信阳同合车轮有限公司）。

产业布局：

1.新能源装备：以明阳智慧能源为龙头，建设风电主机、光伏组件、制氢运氢储氢和储能装备生产线，招引塔筒、机仓、调速机、整流器、逆变器、电子控制器、玻璃纤维等产业链条关联企业落地，统筹市域省域风光水火储资源开发建设运营，建成风光水火储氢一体化新能源产业园。产业规模达到600亿。（高新区）

2.节能环保装备：以开源环保为依托，招引上游配套关联企业入驻，由生产商向研发设计、方案提供等服务商拓展，打造城市生活污水、工业废水、村镇污水专业环保装备生产产业园。以三元光电为依托，招引上游玻璃、五金和相关配套、关联企业入驻，打造远红外取暖设备及大气治理环保装备专业园。产业规模达到200亿。（商城县、光山县、高新区）

3.交通运输装备：依托淮滨造船产业园，加快内河运输船舶制造业转型升级步伐，扩大游艇、画舫等高附加值产品生产规模，提升船舶生产配套服务水平，打造水上运输船舶和游艇生产基地、河南省内陆临港船艇装备基地；依托同合车轮、贝恩银光，航天车辆、雄狮装备，联强实业等企业，打造铁路、公路交通运输设备零部件和专用车辆以及公路安全护栏生产基地。产业规模达到100亿。（平桥区、浉河区、淮滨县、高新区）

4.输配电装备：依托信电电器、华仪开关、平高电气和大明电缆等企业，积极对接下游用户扩大市场份额，实施数字赋能，加快物联网技术应用，提高产品智能化控制水平，打造高低压输配电全系列设备专业园。产业规模达到50亿。（浉河区、潢川县、商城县、高新区、羊山新区）

5. 专用设备：以航天精工为骨干，集聚首航科技、星宇航天等30家配套企业，支持煜泰科技、豪特曼、平煤神马、德隆超硬材料等精密加工企业做专做精，打造精密加工生产基地；以二纺机、白鲨针布、长园装备等企业为依托，打造纺织专用设备和关键零部件制造基地；依托万华、中昊机械、四通机械、仁新机械、津乾机械等企业，打造建筑专用设备制造基地。产业规模达到50亿。（高新区、浉河区、平桥区、光山县、新县）

（五）电子信息集群

发展目标：抢抓电子信息产业新一轮变革发展机遇，深化与京东方、夏普等知名企业配套协作，加快推进与富士康、小米等行业龙头企业对接合作，加快电镀产业园建设，吸引关联配套企业入驻，扩大产业规模，实现跨越式发展，建成千亿级电子信息产业集群。（牵头单位：市工业和信息化局）

龙头企业:到 2023 年,培育营业收入100 亿元以上企业 3家(河南天扬光电科技有限公司、信阳舜宇光学有限公司、信阳中部半导体技术有限公司)、50－100亿元的5家（信阳圆创磁电科技有限公司、谷麦光电科技股份有限公司、河南省鼎润科技实业有限公司、信阳市陆骐电子有限公司、河南鑫达辉软性电路科技有限公司）。

产业布局：

1.光学零部件及模组：以舜宇光学、宏远光学、陆骐电子等企业为依托，加强汽车、手机、AR/VR及医疗等领域高端光电光学设备专用镜片的研发生产，进一步强化与国际国内知名企业配套协作，拉长产业链，形成完整光学摄像模组产业链条，融入航空航天、智慧车联网等未来产业链。产业规模达到300亿。（浉河区、平桥区、高新区）

2.光电显示模组：加快推动谷麦光电上市，以谷麦光电、天扬光电、中部半导体等企业为依托，招引配套协作企业，从国内市场向国际市场拓展，从代加工到自营并行推进，加强产业合作，推进新型显示和智能装备、激光切割等项目建设。形成芯片、支架、LED封装、膜材、背光源集成、液晶显示屏等完整的光学显示模组产业链。产业规模达到400亿。（浉河区、高新区）

3.电子元器件：以航晨纳米、鑫达辉等企业为依托，提升软性印制线路板研发、设计、生产能力水平，形成软性电路产业链。以鼎润科技为依托，加快新产品研发，扩大产能，加快促成与比亚迪等国内知名企业的合作，深化与新宝汽车电器等企业协作配套，构建高速通讯连接器及模组产业链。以圆创磁电为依托，丰富产品种类，拓展应用领域，打造磁性材料及其组件产业链。产业规模达到200亿。（固始县、平桥区、高新区）

4.家电零部件及模组：以初鑫电子、同裕电子、兴泰电子等企业为依托，提升研发水平，提高产品质量，引进覆铜板生产加工和电路板设计，加强与海信、美的等行业龙头企业合作，深化与三元光电等企业协作配套，打造智能家电零部件及模组产业链，产业规模达到100亿。（罗山县、光山县）

（六）生物医药集群

发展目标：利用我市现有中药材资源和产品优势，以发展中药材种植加工、医药制造为核心，在创新药、原料药及制剂、现代中药、生物产业、高性能医疗设备等方面实现突破，推动生物医药产业“由点到面”全方位提升。（牵头单位：市卫生健康委员会）

龙头企业:到 2023 年,培育营业收入50亿元企业1家(羚锐制药股份公司),10 亿元企业2家。

产业布局：

1.医药制造：以羚锐制药为龙头，打造以生物药品、贴膏剂、芬太尼为主的医药健康专业园，吸引医药健康配套关联企业入驻。做大做强信合援生、同源制药、康源生物制药，形成120亿产业规模。（新县、固始县、浉河区、罗山县）

2.中药材种植加工：以息半夏为龙头，加强对息半夏、颠茄草、猫爪草、商桔梗、苍术等特优品种的开发与利用，搭建高水平产学研合作平台，加快中药养生代用茶研发、上市，引进关联配套企业入驻，培育一批有信誉、有影响、创新力强、规模大的中药企业，打造豫南中药材加工产业集群。形成100亿产业规模。（息县）

3.生物医药提取：以甾体生物、鹏升畜产品为重点，加速增线扩能，加大创新投入，提升产品附加值，加快中试基地建设，提高提取效率。形成20亿产业规模。（潢川县）

三、主要任务

（一）实施重点企业提升行动

按照“选好选优、培大培强”的原则，在全市头雁企业、产业链关键节点企业、重点税源企业中选取50家左右规模大、成长性好、科技含量高的企业实施重点提升。施行市级领导挂帅，部门分包，多对一帮扶，点对点服务，针对企业的个性化需求，采取 “一企一策”“一事一议”予以支持。围绕主导产业集群，支持产业链龙头企业做大做强，力争通过3年的努力，培育信钢、明阳、中联、谷麦、天扬、万华等6家以上企业主营业务收入超百亿元，华英农业、陆骐集团、三元光电、平煤神马、羚锐制药、鑫达辉等6家以上企业主营业务收入突破50亿元，每个县（区）、管理区（开发区）培育1-3家主营业务收入突破10亿元以上的企业。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，各县区政府，各管理区、开发区）

（二）实施“百企倍增”行动

在“1+1”产业中，选取200家左右符合产业发展方向、产业层次高、发展前景好的规上企业实施倍增。坚持“一业一策”，在资源、要素、资金、市场等方面集中倾斜，重点扶植。支持企业通过技术创新、兼并重组、企业联合等方式提高产品附加值、提升生产效率、扩大生产规模，增强综合竞争力，力争3年实现规模与效益双倍增，倍增企业主营业务收入突破5亿元的企业达到50%以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市金融工作局，各县区政府，各管理区、开发区）。

（三）实施中小微企业升级行动

支持中小企业走“以小补大”“以专配套”“专精结合”的集群式融通发展道路，开展对标提升、晋位升级，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施“专精特新”企业培育工程、民营企业对标提升行动，构建完善中小企业公共服务体系，引导中小企业在现代企业制度、转型升级、人才队伍建设等方面实现新突破。力争利用3年时间培育500家以上企业入规，其中60%的企业主营业务收入达到5000万元以上，培育省级及以上“专精特新”企业100家。（责任单位：市工业和信息化局、市统计局、市金融工作局、市科技局、市人社局，各县区政府，各管理区、开发区）。

（四）实施数字化转型行动

发挥数字赋能作用，提升主导集群产业链融合发展水平。加快数字产业化和产业数字化，推动制造业与新一代信息技术深度融合。采取政策引导、项目带动、示范引领、服务保障等措施，推动5G网络基础设施、大数据中心、工业互联网建设，建设一批智能工厂（车间），推动规上工业企业上云全覆盖。发展服务型制造，创建国家级、省级智能制造、服务型制造试点示范企业（项目、平台等），打造一批5G创新应用场景。提升产业协同创新水平，培育新型研发机构，建设一批制造业创新中心、技术创新中心等，每个主导产业建立产业研究院（所）。（责任单位：市工业和信息化局、市政务服务和大数据局、市科技局、市财政局，各县区政府，各管理区、开发区）

（五）实施产业协同强链行动

围绕主导产业延链补链，紧盯龙头企业和链主企业的供应链，绘制集群产业链招商图谱，引进上游配套企业。围绕主导产业建链融链，引进一批技术水平高、投资规模大、带动作用强的产业链头部、价值链高端企业落户信阳，紧盯重点区域、重点企业，推动产业链上下游协同发展，融入国际国内高端制造业产业链。各县区每年要有1-3个以上投资超过10亿元的主导产业项目，全市每年确保有1—2个投资超50亿的产业项目。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市工商联，各县区政府，各管理区、开发区）

（六）实施开发区提质行动

根据《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》,全面落实“整合、扩区、调规、改制”的总体思路，实施开发区“百园增效”行动。重点抓好三链同构、五链耦合等生产配套，教育、医疗、住房、娱乐、购物等生活配套，创业生态构建、创新平台建设等创新配套。对标“两级五类”开发区管理体系，把高新区打造成为千亿级先进制造业开发区，进入全省前10名，羊山新区重点发展人居科技产业，打造成为国内有影响力的未来人居科学城，达到国家级开发区标准。各县区打造成为主导产业突出、在全省有影响力和较高知名度的省级开发区。（责任单位：市发展改革委，各县区政府，各管理区、开发区）

四、保障措施

（一）加强组织领导

工业倍增行动由信阳市制造强市建设领导小组统筹组织实施。各县区政府和市级有关部门按照“五化”要求制定具体实施方案和配套政策。实行工业强市指挥部统筹领导下的专班推进机制，围绕主导产业集群，成立重点产业工作专班，专题谋划产业发展，专项服务重大项目，定期研究工作推进中的重大问题。创新集群发展治理模式，完善集群服务工作机制，实行“群链长制”和“盟会长制”，由市长担任总群链长，每个集群由1名副市长担任群链长，1—2家市直单位为群链长责任单位；组建重点产业链联盟，每个重点产业链设立盟会长单位，由相关龙头企业或协会等担任。实行工作例会和联席会议制度，定期研究先进制造业集群培育中的重大事项和问题。（责任单位：市制造强市建设领导小组办公室、各产业工作专班、市直各相关单位，各县区政府，各管理区、开发区）

（二）加大财税支持

市县两级财政设立制造业高质量发展专项资金，列入年度预算。重点提升企业和倍增企业新上项目，按照设备、软件投资额度给予不超过20%的补贴，企业高管、科研人员，缴纳个人所得税的受益财政，依照其地方留存部分的标准给予等额奖励。对新落地企业，设备投资1亿元以上的项目，给予不超过设备投资20%的补贴。对省级及以上认定的头雁企业、专精特新企业、单项冠军企业、智能工厂、绿色工厂、工业互联网平台、中小企业公共服务示范平台、5G示范项目、工业设计中心、制造业创新中心、产业研究院等给予奖励。对年度主营业务收入首次超过50亿元、100亿元的工业企业，分别给予100万元、200万元的一次性奖励，奖励资金由受益财政承担。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市科技局、市税务局，各县区政府、各管理区、开发区）。

（三）强化金融保障

以政府投融资平台、产投基金为依托，设立工业企业周转资金池，优先支持重点提升企业和倍增企业。建立制造业融资担保风险资金池，落实担保贷款代偿损失银政保分担机制。每年对全市金融机构工业企业贷款增长率情况进行考核，根据《信阳市人民政府银行业金融机构考核激励办法》落实奖惩，引导金融机构支持小微工业企业发展。（责任单位：市金融工作局、市银保监局、市财政局，各县区政府、各管理区、开发区）

（四）提升企业家待遇

每年市级财政出资组织部分重点提升、倍增企业负责人赴发达地区考察学习，拓展视野，更新理念，提升管理水平；每年遴选一批优秀企业家，纳入全市人才培养计划；推行“荣誉企业卡”服务制度，重点提升企业主要负责人发放“荣誉企业卡”，优先推荐各级人大代表、政协委员，每年享受免费体检，就医、出行、子女入学等享受绿色通道。（责任部门：市制造强市建设领导小组办公室、市工业和信息化局、市财政局、市卫生健康委员会、市教育体育局、市城市管理局，各县区政府，各管理区、开发区）

（五）深化企业服务

提高政策知晓率、通达率，推行惠企政策“免申即享”，对企业办理相关事项梳理整合、流程再造，涉企职能部门上门服务，推行“一次不用跑”办理。结合“万人助万企活动”，进一步畅通企业诉求渠道，做到有诉即应、即办。（责任单位：市政务服务和大数据局、市发展改革委、市工业和信息化局、市场监管局、税务局、住建局、自然资源和规划局、环保局、人防办、应急局等，各县区政府，各管理区、开发区）

（六）严格督导考评

坚持“结果导向”建立三年倍增年度考核评价机制，对阶段目标完成情况、重点工作（项目）推进情况、企业服务成效实施督导推进，每年对县区和市直单位进行综合考核排名，严格落实《信阳市主导产业培育三年行动计划方案》奖惩措施。（责任单位：市制造强市建设领导小组，市政府督查室，各县区政府，各管理区、开发区）

附件： 信阳市重点产业集群及重点产业链表.docx

信阳市制造强市建设领导小组办公室

2021年4月27日

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