中共商丘市工业和信息化局党组关于印发《商丘市工信局开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理实施方案》的通知

局机关各科（室）、部门：

现将《商丘市工信局开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2019年3月25日

商丘市工业和信息化局

开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要讲话和批示精神，进一步深化市委“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，根据《中共商丘市纪委关于印发开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动方案》的通知》（商纪发〔2019〕3号）要求，经局党组研究，决定在市工信局开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，结合市委巡察“回头看”整改落实工作，集中整治形式主义、官僚主义，强化全体干部职工的宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，提升服务质量，着力解决中央、省委、市委明令整改和群众反映强烈的作风问题，树立为民务实廉洁高效的良好政风行风，巩固我市工业经济稳中有进发展态势，加快推进工业“三大改造”，积极发展新兴经济，加快产业结构优化升级，为更好地服务于商丘经济社会发展大局提供坚强的政治和作风保障。

二、工作内容

打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理，紧紧围绕市委“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动开展，目的主要是解决当前党员干部存在的作风方面的突出问题。

（一）认识缺位、政治意识不强问题。对全面从严治党的新形势、新要求认识不到位，政治意识、政治敏感性不强，缺少政治担当、责任担当和事业担当；对中央的重大决策部署把握不全面、理解不深刻、执行不坚决、落实不到位，在结合实际创新上不用心、不扎实，使决策的意图难以实现、执行的效果打折扣。

(二)信念动摇、宗旨意识不强问题。漠视群众利益和疾苦，对企业反映的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使，“三难”现象突出；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满；接受或要求服务对象安排的宴请，收取或索要钱物；通过中间人、中介机构以及各种代办机构变相收费，变无偿服务为有偿服务；强拿财物、私设收费项目；不给好处不办事，给了好处乱办事。

(三)工作消极、进取意识不强问题。对工作中存在的问题视而不见，思想僵化，态度消极，工作推推动动、不推不动；精神懈怠，缺乏事业心和责任心，“等、靠、要”思想严重，错失发展机遇；工作担当意识不强，没有创新和特色，不思进取，平平淡淡；对需要协作配合的事项不配合、不协作或不经研究、不尽努力就拒绝办理，推诿扯皮，敷衍应付，造成应当顺利推动的事项出现延误或造成损失；存在“新官不理旧事”的观念。

(四)懒惰懈怠、效能意识不强问题。在服务企业和群众时，办事拖拉，压件不办，不严格执行限时办结制度，办结时限超出法定时限或承诺时限；打着一切按规定、按程序办事的旗号，找各种理由敷衍搪塞、置之不理，或搞亲疏有别、优亲厚友；上班时间玩游戏、炒股票等做与工作无关的事情，无故让办事群众等待；擅自离岗、脱岗，致使群众办事找不到人。

(五)作风漂浮、实干意识不强问题。落实上级安排部署层层圈阅，逐级转发，注重留痕搞形式；大事小事层层请示汇报，貌似卖力，实则蒙骗上级、糊弄群众；人浮于事，工作拈轻怕重、避重就轻，遇见困难绕着走、遇到矛盾就上交；调研不深入，走马观花、不注重调研质量，下去次数多，带回问题少，提不出发现和解决实际问题的意见和措施。

(六)用权任性、法纪意识不强问题。搞选择性执法、随意执法，办事无原则，滥用自由裁量权，随意罚款，重罚轻教、以罚代管、罚而不管；执法不公，以情代法，办关系案、人情案；用权办事超越了法律法规和政策边线，开“天窗”、留“暗门”、打“擦边球”；特权思想严重，优亲厚友、公事私办，逼着企业和群众到处找门路、托关系；利用职务影响和职务便利办私事、谋私利。

三、工作步骤

打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理分四个阶段进行。

(一)动员部署、学习讨论阶段(3月25日一3月31日)。

各级党组织要积极动员部署开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动，深入开展学习讨论。制定具体学习计划，明确学习内容和要求，组织干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上的重要指示精神；学习赵乐际同志关于“重点纠正一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题”的工作要求；学习中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》精神；学习中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神等。做到学有记录、学有心得、学有提高，促使全局党员干部进一步提高政治站位和思想认识，勇于担当，主动作为。

(二)查摆问题、深入剖析阶段(4月1日一5月31日)。

在学习讨论的基础上，围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、大气污染防治、“两城”联创、百城提质等市委市政府中心工作和重点任务，以及市工信局、各个科室、各个岗位的工作职责，结合市委巡察“回头看”整改落实工作，认真对照“中梗阻”六个方面的表现，通过自己查、同志帮、群众找、组织点等方式，深入剖析查摆存在的突出问题、危害及原因。查摆问题要力求“广、准、深”。“广”就是要通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求机关、企业、群众等社会各界对市工信局及党员干部个人在作风方面存在的问题。“准”就是要全面扫描精准把脉，敢于揭短亮丑，敢于触及矛盾和利益，什么问题突出就重点查摆什么问题。“深”就是局领导班子、中层干部和工作人员要根据自身工作职能和岗位职责，进行全身透视和全方位自画像，切实把造成问题的各种原因列举出来，深刻剖析，全面分析。各科室和个人对查摆出的问题，要建立问题清单。各科室和个人问题清单要于5月25日前由分管班子成员把关签字后，报送市纪委监委派驻市工信局纪检监察组审核。清单不符合实际的，重新补课，确保问题找准找透。

(三)整改落实、规范管理阶段(6月1日一9月30日)。

针对查摆出来的问题，要逐一整改，加强规范管理。一要精心安排。要结合实际，认真分析梳理，制定切实可行的整改方案，明确责任领导、责任科室、责任人员、整改时限、整改效果。尤其要制定过硬的整改落实措施，整改措施要具体化、可操作、有针对性，抓住关键，把握重点。要建立整改台账，量化管理，逐一销号。二要讲究实效。要建立整改目标责任制、整改情况定期通报制、解决问题登记制、整改过程督查制等措施，保证整改任务落实。对于个性问题，能立行立改的要马上就办、一抓到底；对于群众反映强烈、长期得不到解决的，要通过体制机制创新限期整改；对于应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。三要公开承诺。对整改情况要通过网站、全体人员会议等形式进行公示和承诺，主动接受党员群众监督。建立承诺事项监督机制，对承诺事项全过程跟踪、全方位监督，确保言必诺、诺必行、行必果。各科室和个人问题整改落实情况，于9月25日前由分管班子成员把关签字后，报送市纪委监委派驻市工信局纪检监察组审核。对整改效果不明显甚至图形式、走过场的要推倒重新整改。

(四)建章立制、总结提高阶段(10月1日-12月31日）

强化从源头治理，着力加强制度建设。各科室要在提高办事效率、服务企业和群众、转变工作作风、推动经济高质量发展等发面，至少要探索创新2-3项切实有效、群众看到见、感受得到的工作措施和制度机制，真正在治理“中梗阻”中取得突破性进展，以此作为衡量专项治理是否取得实效的重要标准。重点要对关键环节、关键岗位以及与企业群众关系密切的领域进行全面梳理分析，排查存在的问题和风险点，对不适应形势发展或存在漏洞缺陷的制度进一步修改完善，对问题多发易发、监督机制不到位、群众反映强烈、存在制度盲区的领域要着力制度创新，提升管理水平，进一步扎密制度的笼子。同时，要强化监管，建立明察暗访长效工作机制、谈话提醒工作机制、“中梗阻”问题查处惩戒机制，及时发现问题，及时谈话提醒，及时督促整改，及时严肃查处，把“中梗阻”专项治理作为一项常态化任务长期坚持，持续推进。

四、工作措施

（一）深入开展“夏邑征地问题”专项以案促改。坚持以案明纪、以案说法、以案促改，深化标本兼治，努力推动打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理向纵深发展。坚持问题导向，以“夏邑征地问题”暴露出的突出问题作为突破点，进行深度剖析，开展专项以案促改，把正风肃纪、反对“四风”摆上更加突出的位置，推动市工信局各级党组织和党员干部进一步强化以人民为中心的发展理念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把服务群众、维护群众利益记在心上、扛在肩上、落实在行动上。深入开展习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和重要指示批示精神落实情况“回头看”，着力整治不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实以及空泛表态、应景造势、出工不出力等突出问题，坚持“马上办抓落实”工作机制，立行立改、咬住不放、持续用力，确保中央、省市政令畅通、令行禁止。把以案促改贯穿“中梗阻”专项治理全过程，坚持边学习、边查摆、边整改、边建制，不断推动作风持续好转，促进责任担当，积极履职尽责，全力服务发展。

责任领导：张红星

责任科室：机关各科室、机关党总支和各支部

（二）深入开展学习讨论活动。坚持以党组理论学习中心组为龙头、党支部集中学习为重点、个人自学为基础，坚持学习有制度、有要求、有计划，创新形式，丰富内容，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导全体人员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上的重要指示精神；学习中央纪委书记赵乐际关于“重点纠正一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题”的工作要求；学习中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》精神；学习中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神等，更加全面系统学习中央、省委和市委要求，原原本本学、认真刻苦学，学深悟透、融会贯通，学以致用、学以促用。

责任领导：张红星

责任科室：机关各科室、机关党总支和各支部

（三）加强企业服务，进一步提升政企互动效率。按照高质量发展要求，千方百计帮助企业拓市场、破瓶颈、解难题。重点做好五方面工作：一是继续开展“千名干部帮千企”行动。分级建立重点企业首席服务员分包制度，继续遴选重点企业、重点项目开展点对点服务，开展政策一对一解读、帮助协调解决有关问题，当好政策宣传员、项目代办员、情况调研员、问题协管员；二是积极组织产销对接。按照政府主导、企业主体、市场化运作的原则，继续举办食品、针织童装、电动车等展会，组织开展产销对接系列活动，帮助企业开拓市场；三是进一步完善政企沟通机制。完善领导联系服务企业、市领导与企业家座谈会、部门会商、首席服务员、企业（商会）直通车五项工作制度，着力构建企业与市委、市政府领导以及市直有关部门之间的无障碍快捷联系沟通机制；四是进一步完善服务体系。充分发挥市中小企业服务平台线下线上服务功能，积极对接京东、阿里巴巴、拼多多等电商平台，拓展企业营销渠道。积极开展电商培训服务，力争阿里商学院、多多大学商丘培训中心落地中小企业服务中心；五是积极开展企业智能化改造诊断服务工作，积极搭建智能改造技术服务与企业对接的桥梁。

责任领导：全体班子成员

责任科室：机关各业务科室

(四)组织开展群众评议。为检验“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动和“中梗阻”专项治理活动成效，年底对全体人员、各个科室、基层党组织开展评议，并将评议结果进行公示和作为党员干部奖惩的重要依据。开展群众评议情况要形成书面材料报送市纪委监委派驻市工信局纪检监察组。对群众满意度较高、反响较好的党支部、科室和个人进行表扬；对群众满意度不高、问题比较集中的党支部、科室和个人，限期整改，严肃问责。　

责任领导：张红星

责任科室：机关各科室、机关党总支和各支部

（五）强化监督检查和追责问责。一是明确检查重点。动员部署阶段重点检查深入发动情况、全体人员学习有关文件精神及思想认识情况；查摆问题阶段突出检查全体人员是否照方案认真查摆问题，查摆出的问题是不是群众关注的“痛点”“堵点”；整改落实阶段重点检查整改方案制定及落实情况、问题“销号”情况，是否仍然存在讲空话、喊口号等形式主义、官僚主义突出问题；建章立制阶段重点检查市工信局机关作风建设情况、长效机制建设情况、履职尽责情况、服务企业和群众情况，看是否仍然存在形式主义、官僚主义等突出问题。二是丰富形式。开展经常性、高密度、全覆盖地明察暗访，对为官不为、慵懒散奢等作风建设问题进行大排查。重点要发现专项治理推进不力及“中梗阻”方面的问题线索。对“中梗阻”问题深挖彻查、严肃处理，决不姑息迁就，通过抓不落实的事、查不落实的人，确保闻令而动、遵令而行。三是严肃问责。严肃查处不担责、不履责、敷衍应付，推诿扯皮、冷硬横推、漠视群众利益等问题；严肃查处隐藏“中梗阻”背后的作风和腐败问题，深揪群众身边的“蝇贪”“蚁贪”；严肃查处在“中梗阻”专项治理中推进不力、搞形式、走过场等问题，不但追究直接责任人的责任，还要追究领导责任、主体责任和监督责任，以严格的追责问责，确保此项活动有力推进，取得实效。要对典型案例进行点名道姓通报，达到“查处一案、教育一片”的警示效果，切实做到教育整改一批、通报曝光一批、问责处理一批。

责任领导：周莹

责任科室：监察室、人事科、办公室

五、工作要求

(一)加强组织领导。为切实推进活动开展，市工信局决定成立专项治理活动领导小组，名单如下：

组　长：张红星　

副组长：李长东、石学峰、徐家修、汤宏伟、周莹、朱学锋、刘霞、王瑞

成　员：各科室负责人、机关党总支和各支部负责人

领导小组下设办公室，办公室设在机关党总支，具体负责活动开展。

（二）强化责任担当。切实履行好主体责任，党组书记是第一责任人，既要负总责，靠前指挥，又要以上率下、率先垂范。领导班子成员要落实“一岗双责”，带头抓好自身和分管范围内的专项治理工作。派驻纪检监察组要切实履行好监督责任，主动督促抓好各项目标任务落实，并注意发现和查处“中梗阻”问题线索。

（三）务求工作实效。要精心谋划，统筹推进，把每个阶段的任务落实到日常工作和党建工作中，把活动开展与做好各项工作紧密结合起来，把活动成果转化为推动发展的强大动力，做到“两不误、两促进”。要时刻牢记立党为公、执政为民的思想观念，把群众满意作为专项治理工作成效的根本标准，自觉做到为群众办事、为群众谋利，认真设计活动载体、深化活动内容，坚决防止走形式、走过场，真正“干到实处、走在前列”。

（四）营造浓厚氛围。要利用局门户网站、微信公众号、宣传栏等，广泛宣传打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理的重要意义和采取的措施、取得的成效，调动广大党员干部参与活动的积极性和自觉性，积极营造干事创业、拼搏奋进的浓厚氛围。　　

　

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