洛阳市工业和信息化局关于印发《2012“作风转变年”活动实施方案》的通 知

机关各科室：

根据《洛阳市2012“作风转变年”活动工作方案》的通知要求，局结合实际制定《2012 “作风转变年”活动实施方案》，现印发你们，望结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年一月三十日

2012 “作风转变年”活动实施方案

根据《洛阳市2012“作风转变年”活动工作方案》，为促进干部作风进一步转化，着力解决“庸、懒、散、软、浮、躁、疲、怨”八个方面问题和坚决克服思想不过硬、办事效率低、攻坚缺力度、执法不规范、履职不认真、执行中梗阻、公开不深入、为政不廉洁八种表现，局决定开展“作风转变年”活动。现就开展此项活动提出以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七届六中全会、省九次党代会和市十次党代会精神为引领，紧紧围绕抢抓中原经济区建设战略机遇，实现福民强市总体目标，全面落实市十次党代会精神，持续、提升“六加一”攻坚战的要求，以加强教育管理为先导，着力强化广大干部的责任意识、服务意识、实干意识、廉政意识，积极整改解决问题，转变工作作风，健全完善机制，以规范行为、依法行政为核心，努力提高办事效率和服务质量，努力建设一支敢于担当、求真务实、奋发有为、公正廉洁的高素质干部队伍，促进洛阳经济社会持续健康发展。

二、工作主题、主要目标和基本原则

（一）工作主题

以转变机关干部作风、密切党同人民群众的血肉联系为

主题，以持续好、提升好“六加一”攻坚战为中心内容，以党务政务公开为抓手，通过公开查找问题、公开服务承诺、公开议政问政、公开整改问题，积极帮助企业、服务对象和基层群众解决反映突出的热点、难点问题，更好地推动工信事业的科学发展。

（二）主要目标

通过在全市工信系统广泛开展以“树立新作风、展示新形象、再创新业绩、打造新工信”为主题的创先争优活动，锻造一支“敢打敢拼、务实创新、廉洁高效、勤政为民”的工信干部队伍，切实解决服务企业、服务基层、服务群众中存在的深层次问题，实现“三减一放”，即减程序、减时限、减费用、下放审批权力，达到办事效率更高、为民服务更好、干部作风更实、发展环境更优，真正实现建设“全国一流、全省最优、全市最佳”的为企服务窗口目标。

（三）基本原则

一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕“福民强市”这个战略目标，围绕服务于“六加一攻坚战” 这个大局，认真贯彻落实好市委、市政府确定的各项任务，确保 我局各项重点工作得以顺利推进。二是坚持标本兼治、综合治理的原则。实现作风转变不仅要在认真解决当前影响干部作风建设的突出问题上取得明显的成效，还要建立起一整套相应的规章制度，实现对党员干部和各项工作的规范化管理，形成长效治本机制。三是坚持抓住关键、重点突破的原则。抓住关键环节和重点问题，带动整体工作的展开，重点解决机关及干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题。四是坚持扎实推进、持续提升的原则。从实际出发，扎实解决机关内部作风建设中存在的各类问题，切实提高行政效能，使干部队伍素质和各项业务工作得到持续提升，使企业、服务对象和基层群众对工信工作的满意度得以持续提升。

三、主要任务

(一)抓教育，加强干部管理监督。加强学习，提高素质。局工作人员要加强相关政策法规以及业务知识学习，做到与业务工作紧密的政策法规娴熟、业务精通，为办事企业提供高效的服务。突出教育重点，积极倡导社会主义核心价值观，切实加强群众观念、服务意识、职责意识、效率意识、法纪教育，增强教育的针对性、有效性。进一步改善服务态度，提高服务本领，规范服务行为，造就高素质的服务队伍。加强监督，做到“十个不准”。把服务企业和群众作为工作的重要抓手，坚持查问题、改问题、转作风、提效能，加强干部思想作风、工作作风和生活作风建设，做到“十个不准”：不准推诿扯皮，延误上级交办或企业、服务对象和群众请办的事项；不准对服务管理对象态度冷硬，故意刁难，吃拿卡要；不准违法违规实施处罚、检查、审批、收费和采取强制措施；不准违反上下班工作纪律；不准工作日午间饮酒（外事活动除外）；不准收受礼金和代币券；不准大操大办婚丧喜庆事宜；不准用公款旅游；不准用公款大吃大喝；不准参与赌博等违法违纪行为。凡违反“十个不准”要求的，严格对责任人问责，市政府计入单位效能提升考核扣分因素，问题严重的，评先一票否决。深入开展争创“人民满意的公务员集体”和“人民满意公务员”活动，积极树立正面典型，大力弘扬新风正气。加强对干部的监督，切实把干部置于群众与媒体的监督之中，对于群众、媒体反映的干部作风问题快查严处，并公开处理结果。落实领导干部带班子、抓队伍责任制，坚持业务工作与队伍建设两手抓、两手硬，管住自己的人，管好自己的事。谁管的干部出问题，谁分管的单位出问题，就公开追究谁的责任。

（二）大力提高机关行政效能。围绕持续、提升“六加一攻坚战”，全面公开我局各项重点工作推进情况，加压紧逼推进落实。要建立上级领导交办事项、企业群众请办事项台账，逐月考评并公开办理情况。对首问负责、服务承诺、限时办结、全天候运转等实行周检查、月公开，为企业、基层和群众提供全方位、高效率办事服务。要提高服务质量，大力推行“一线工作法”，坚持到企业、到厂矿、到工地、到群众中解决问题。要大力倡导“五办作风”，对企业和群众亟待解决的问题必须立即办理，对于老大难问题必须主动办，对于普遍性问题必须上门办，对于暂时不具备条件解决的问题要跟踪办，对于涉及面广、政策性强的问题要公开办。党员干部要廉洁办事，不准刁难企业、服务对象和基层群众，对发生的此类问题，顶格处理，公开曝光。

（三）积极深化服务企业工作。进一步提高服务意识、提升服务质量、深化服务层次，按需求做好首席服务官工作，制定完善服务企业的具体制度、措施和办法。加强对重大外来投资项目的全程高效服务，全过程、全方位的为外来投资者提供服务，展现洛阳新工信的良好形象。

（四）再造优化业务工作流程。各科室要抓好建章立制工作，认真清理以前制定的工作制度，该修订的要修订，该完善的要完善，该补充的要补充。要参照本系统标杆单位先进做法，并广泛征求企业和服务对象的意见、建议，重新设计、优化业务工作流程，方便企业和服务对象问事办事，确保实现减程序、减时限、减费用和下放权力“三减一放”目标。建立企业和服务对象请办事项受理出具回执制度，保障按时办结请办事项。超过承诺期限未按时办结的，要追究相关科室、主管领导和相关人员责任。

（五）严格规范行政行为。严守企业“安静生产日”等制度，推进依法行政、合理行政，推行微笑服务、文明服务，坚决杜绝涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的“四乱”和门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，对于干扰企业生产经营活动的“四乱”行为发现一起，查处一起，公开一起，维护企业正常生产经营和开展科技创新，促进行政服务的优质高效。

（六）坚持用好公开、暗访和问责“三把利剑”。把推动党务政务公开作为“作风转变年”的重要抓手认真落实，坚持“真实、全面、及时”和“公开是原则，不公开是例外”的要求，使公开工作常态化。对“作风转变年”活动中发生的重大作风问题，及时、真实予以公开。认真组织在局机关内部的明察暗访，做到问题早发现、早纠正，要把企业、服务对象、媒体反映的问题作为明察暗访的主要内容，有效发现影响执行中梗阻、作风不实不硬、工作低能低效等深层次问题。用群众和社会力量解决作风问题。着力强化问责工作，加大问责力度，对局机关内发现的问题，要在第一时间内查纠，严肃问责，主动公开问责结果，通过严格问责，彻底整治干部作风存在的突出问题，实现企业、服务对象和群众“三满意”的目标，真正取信于民、服务于民，树立新工信的良好形象。

四、方法步骤

“作风转变年”活动分深化认识、查摆剖析、整改评议和总结提升四个阶段进行。

第一阶段：深化认识，公开作出承诺。（1月至3月）

1、召开动员大会，进行大会动员和部署。认真组织全体人员学习会议精神，认真组织学习贯彻党的十七届六中全会、省九次党代会和市十次党代会和中央省、市经济工作会议精神，紧紧围绕抢抓建设中原经济区战略机遇，持续、提升“六加一”攻坚战，实现福民强市总体目标。

2、开展作风转变大讨论活动。通过学习讨论，增强转变作风责任感、紧迫感。各科室要结合工作实际，认真理清科室的工作职能，包括每个岗位和每名工作人员的职责，并在单位公示栏内进行公示。同时，要对照标杆单位，重新设计、优化业务工作流程，方便企业和服务对象问事办事，确保实现减程序、减时限、减费用和下放权力“三减一放”目标。再造优化工作流程。

3、作出公开承诺。局办公室要根据市委、市政府对转变作风工作要求，作出全面履责、单位工作人员不发生违规行为的承诺。公开承诺要及时上报市政府，按照要求在政府网站上公布和洛阳新闻媒体上公开，全面接受群众和社会监督。每个干部都要对照职能写出公开承诺书，监察室要抓好落实并在单位公示栏内进行公示，接受群众监督。

第二阶段：查摆剖析，公开查找问题。（4月至6月）

1、认真剖析问题。在集中学习讨论的基础上，各科室要认真组织查摆剖析存在的问题，变关门找问题为公开找问题，让企业、服务对象和基层群众为我局干部作风真提意见、多提意见，真正找出影响我局工作和发展的深层次问题。

2、多种形式找问题。局将利用发函、召开座谈会、走访等多种形式，征求企业、服务对象和社会各界对我局的意见和建议。

3、多种方式找问题。科室和科室、个人和个人之间要采取，自己找、大家帮、领导提的方式，深刻剖析存在的问题，查摆问题时要弘扬“三讲”精神，即坚持“讲主观不讲客观，讲自己不讲别人，讲问题不讲成绩”。对找出的问题进行研究分析，每个人都要形成剖析材料，并在适当时机进行公示。

4、及时上报查找问题。各科室及个人查找的问题，于6月20日前以书面形式，报局“作风转变年”办公室。

第三阶段：整改评议，公开议政问政（7月至9月）。

1、制定整改措施。各科室和个人对查找出的问题集中进行整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。科室和个人都要写出整改报告。尤其要突出解决社会群众关注的热点焦点问题，如机关工作中梗阻问题，服务办事效能低下问题，等等。

2、及时进行公布。在研究局存在的问题，尤其涉及企业和服务对象问题时，有计划地组织开展议政问政活动，广泛吸纳企业、服务对象的参与，积极听取他们的意见和建议。积极接受采纳进行改正，以高度负责的态度进行整改，并将整改结果及时在媒体公布。局建立网络问政平台，开展网络问政，真正问政于民，问需于民，问计于民，接受群众监督，全面服务群众。

3、及时上报整改材料。各科室的整改材料于9月20日前以书面形式，报局“作风转变年”办公室。

第四阶段：总结提升，公开群众评议（10月至12月）。

1、认真进行“回头看”。通过改正问题建章立制，不断巩固提升活动成果。各科室要对前期工作开展情况进行“回头看”，查找存在的薄弱环节，及时采取措施弥补。

2、积极参与评议。各科室整改结果如何，局整个“作风转变年”活动成果如何，以群众和社会评议为标准。市政府还要组织开展市直重点部门和重点科室（单位）评议活动，工业经运行局、装备工业科和节能与综合利用科三个科室被列入了评议对象。重点科室评议每半年举行一次，希望科室要积极工作、搞好服务，我们必须做好工作，保证在评比中进入先进行列。不能被评为末位。

3、认真进行总结。各科室要对活动开展情况认真总结。

各科室的“作风转变年”总结，12月15日前以书面形式，报局“作风转变年”办公室。

4、做好迎接检查。积极准备，认真完善资料，全面做好迎12月中、下旬，市“作风转变年” 办公室对我局“作风转变年”活动工作的检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化工作责任。“作风转变年”活动是政务环境创优的持续和深化，必须坚持“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组监察室组织协调、各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制。局成立“作风转变年”活动领导小组，党组书记、局长徐新任组长，纪检组长李晓阳任常务副组长，副局长龚国际、杨清伟、黄平川、高天宝、贺进芳、张文彪、中小企业服务局局长王跃武为成员，分工负责，强力推进。领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察室，承担牵头职责。局办公室配合纪检监察室负责 “作风转变年”活动日常事务和文字综合工作；人事科负责干部作风纪律教育等工作；机关党委负责“作风转变年”宣传工作等。各科室要在局“作风转变年”活动领导小组的领导下，按照分解的工作任务，切实担负起抓落实、抓持续、抓深化的责任，确保各项工作任务落到实处。

（二）明确工作重点，解决突出问题。一是提高干部素质，加强对党员干部的学习教育，组织全局人员学习严格遵守《洛阳市机关工作人员责任追究若干规定（试行）》和《洛阳市工业和信息化局机关工作人员违规违纪问责若干规定（试行）》等条规，知道和牢记什么事情不能做，什么事情不能拖。二是加强监督管理，要直面因作风不硬引发的问题，直面党员干部中存在的精神懈怠、按“潜规则”办事、推诿扯皮、好人主义、享乐主义、个人主义等六个方面的突出问题。对发现存在的低效低能、吃拿卡要报、索要好处、借机敲诈等行为，发现即处理，决不拖延。三是解决不作为、慢作为、乱作为，切实维护群众利益，对违纪违规行为严格追究问责。四是做好“三减一放”，确保实现减程序、减时限、减费用和下放权力的目标，提升行政效能。五是坚决落实“十个不准”，“十个不准”是硬规定，是高压线，决不容许触犯。

（三）坚持领导带头，率先作出垂范。局领导班子成员、科室负责人在转变作风上负有重要责任，领导就是标杆，起着示范和导向作用。要高度重视干部作风建设工作，在以身作则转变作风的同时，切实负起带队伍、抓管理、提效能的领导责任，认真组织整改问题，积极抓好工作落实，以扎实的工作和攻坚的精神强力推进“作风转变年”活动取得实效。

（四）积极开展活动，营造舆论氛围。我们在做好市纪委、监察局开展效能提升考评和时效性考评的基础上，积极开展“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”评比活动，充分调动全体干部投身“作风转变年”活动的主动性、自觉性；积极开展争创“双十佳”活动，通过开展活动，激发全体干部职工干事创业的积极性。围绕“作风转变年”活动，充分运用中心组学习、会议学习、上党课、办简报、开辟宣传栏、设置网络专栏、撰写交流心得体会等多种形式，深入开展作风建设宣传教育，使“作风转变年”活动深入人心。

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