中共洛阳市工业和信息化委员会党组关于落实市委巡察反馈意见的整改报告

中共洛阳市工业和信息化委员会党组

关于落实市委巡察反馈意见的整改报告

市委巡察工作领导小组：

根据市委巡察工作安排部署，2018年5月17日至6月29日，市委第三巡察组对市工信委党组开展了巡察，10月11日，市委第三巡察组向我委反馈了巡察意见，实事求是、全面客观地指出了4个方面20个具体问题，并有针对性地提出了4个方面的整改工作意见，对此我们诚恳接受、照单全收，并始终从政治高度看待、以政治要求开展、用政治要求衡量整改工作，全力抓好整改落实。现将整改情况报告如下。

一、强化主体责任，形成整改合力

（一）高度重视，加强动员部署。委领导班子对巡察反馈意见的整改落实工作高度重视，市委巡察反馈会议召开当天，即迅速召开党组扩大会议，对巡察整改工作提出明确要求。10月26日，再次召开党组扩大会议，对市委巡察反馈指出的20个具体问题逐项进行了研究。10月30日，召开巡察整改工作动员会，对巡察整改工作进行动员部署。12月5日，侯占国副市长召开市工信委巡察整改工作推进会议，专题听取了市工信委巡察整改工作进展情况，对市工信委整改工作提出了工作要求，并针对重点难点问题进行了研究。

（二）成立工作机构，完善工作机制。委党组成立了整改工作领导小组，由委党组书记任组长，委副县级以上领导干部任副组长，各科室负责人为成员，在委巡察整改工作领导小组统一领导下，各分管领导、各科室、各级党组织主动担责、对号入座、积极认领，按照职责分工，上下联动、合力攻坚，形成一级带一级、层层抓落实的整改工作格局。为确保整改工作取得实效，对照市委巡察反馈意见，我们制定了整改工作分工方案，建立了整改工作台帐，确立了工作例会制度，建立了巡察整改工作日志，强力推进整改工作。

（三）深入研究，细化整改措施。针对市委巡察指出的4个方面20个具体问题，组织班子成员和委内各科室对整改措施进行细化，制定整改落实方案，明确了整改时限、责任领导、责任科室和工作要求，将集中整改区分三个阶段，按阶段抓好工作落实。11月5日，委党组又召开市委巡察整改专题民主生活会，围绕市委巡察反馈意见，全面对照检查，列出问题清单，逐条提出整改措施，严肃开展批评和自我批评，夯实整改责任，加强整改落实。

二、突出问题导向，狠抓整改落实

按照市委第三巡察组工作要求，坚持“列单、领单、办单、清单”的工作步骤，完成一个销号一个。截至目前，清单中20项内容其中已整改到位19项并将长期坚持，1项已阶段性完成并将持续推进。期间，先后9次召开巡察工作推进会研究问题整改，制定完善相关规章制度17项，给予1名同志批评教育并责令检查，2名同志党内警告处分。

（一）违反政治纪律（5个）

1. 凝聚力战斗力不强。党组统筹推进全市工信发展办法不多、措施不力，落实党建和党风廉政建设责任制乏力。党组成员大局意识缺乏，相互协作配合精神较差；有的部门利益思想较重、存在争人员、争办公条件现象。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是科学合理谋划了2019年全市工业和信息化重点工作，确定了科学调度优化服务、聚焦565现代产业体系、深入实施“三大改造”、发展新业态新模式、加快六大产业园建设、加强项目建设、抓重点树标杆、营造企业家健康成长环境、打好工业领域污染防治攻坚战、强化五项保障等10个方面的重点任务，并建立了2019年全市工业和信息化项目表、重点产业转型升级目标任务表和产业园建设目标任务表。二是制定了《洛阳市工业和信息化委员会“四单”工作制度》（洛工信办〔2018〕11号），每月初研究确定当月重点工作进行列单、各分管领导进行领单、各责任科室进行办单、月底对照本月重点工作清单进行清单。三是加强党风廉政建设。根据人员变动，印发《党风廉政建设责任制目标分解》（洛工信党〔2018〕67号）和《党风廉政建设责任清单》（洛工信党〔2018〕68号）。在每周四的机关例会中穿插传达相关违反廉政纪律方面案例。四是开展批评与自我批评。委党组召开了以案促改、整治“帮圈文化”专题民主生活会和市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，并组织党支部召开“推进以案促改制度化常态化”和“围绕狄治民案件以案促改”专题组织组织生活会，领导班子以普通党员身份参加双重组织生活会。五是严格执行民主集中制。今年以来，召开党组（扩大）会议35次，主任办公会议9次，党组会议主要研究三重一大事项，主任办公会议主要研究业务工作，坚持贯彻落实民主集中制，严格做到集体讨论决定，议而有决，决而有行。

2. 政治站位不高。党组没有站位全市经济高质量发展大局，对工业与信息化领域重大问题、重要工作、重点事项前瞻性调研不多，缺乏统筹协调谋划，存在等上级出政策、靠领导出主意的现象。2013年以来，由市委、市政府成立且办公室设在市工信委的议事机构共有10个，市工信委牵头协调作用发挥不佳，致使议事协调机构工作机制不健全，成员单位调整不及时，市民营经济工作领导小组等6个议事机构成立至今未召开过会议。因对基层工作指导不到位，各县区工信部门上下机构名称不一，有的叫经济发展局，有的叫科技商务工业局，有的叫商务工业委，致使职能不清作用弱化，县域工业经济发展受到影响。2017年第三季度组织开展了工业项目“百日攻坚”活动，但活动结束后对“百日攻坚”实施的363个工业项目未建立规范的管理台账，致使对项目建设和投资情况一无所知。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是加强业务学习。组织全体人员学习了习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话、生态环境保护、李亚书记在全市重点工作推进会上的讲话等。二是制定印发了《市工信委调查研究工作制度》，加强重点问题调研。完成《郑洛新“中国制造2025”城市试点示范建设研究》等重点调研课题。三是强化工业经济运行监测分析。及时编制季度工业经济运行分析报告及工业企业问卷调查分析并呈送至相关市领导。组织召开工业经济运行培训会。编写《中美贸易冲突对洛阳工业的影响分析》、《前三季度全市工业用电情况分析》等多篇调研报告。组织15家重点工业企业召开工业经济运行座谈会，听取企业关于2018年度运营发展情况以及2019年的经营预测，并形成专题报告上报市政府。针对今年工业经济发展滞后的偃师、伊川、新安三地区，要求工信部门上报关于明年工业经济的预测，提前掌握工业大县的发展情况。制定《11月工业增长保目标工作方案》，督促重点县区、重点企业加强数据上报。四是做好全面深化“9+2”工作布局贯彻落实工作。持续推进牵头负责的先进装备制造、机器人及智能装备、新能源汽车、大数据、民营经济、三大改造重大专项建设。五是建立了《市委、市政府成立且办公室设在市工信委的议事机构清单》，并对议事机构开展了自查调整。经自查，产融合作、提质倍增、企业服务、小巨人企业培育、工业企业技术改造及淘汰落后产能等5个领导小组成员单位已调整到位；民营经济工作领导小组已经废止；产融合作试点城市创建领导小组经与市政府办沟通，待市政府统一废止议事协调机构时再确定；战略性新兴产业领导小组经与市政府沟通，待机构改革后进行调整；中国制造2025涉及三个领导小组计划合并成立洛阳市制造强市领导小组。同时，企业服务领导小组、提质倍增领导小组、产融合作试点建设领导小组、小巨人企业培育工作领导小组均召开了相关工作会议。六是加强对基层工作指导。召开全市工信系统工作会议，听取各县市区工信部门2018年工作完成情况及2019年工作谋划，及时指导县区工信开展工作。对全市工业和信息化系统队伍建设进行了调研，形成了《洛阳市工业和信息化机构编制和人才队伍情况调研报告》并报请市政府研究。在孟津县、西工区和洛宁县组织召开了工信系统片区工作会议，对工信系统阶段性工作进行总结，对重点问题进行研究和部署。组织县区工信部门参加2018小微企业创业创新峰会暨中国（河南）直通硅谷创新创业大赛总决赛，对小微企业创业新政策进行学习。组织各县市区工信部门及铸造企业开展全市铸造企业智能化改造观摩活动，指导推进铸造业企业智能化改造。与“请进来”企业家培训活动相结合，组织工信系统人员参加2019年度工信系统干部能力提升(发展新动能)专题培训班，进一步提升工信系统人员素质能力。七是做好百日攻坚重点项目跟踪了解。下发了《关于做好2017年工业项目建设百日攻坚重点项目后续跟踪的通知》，对百日攻坚项目进行了梳理，建立了专项台账，持续做好对百日攻坚项目的跟踪了解。

3. 担当作为不够。党组向市委请示报告制度不完善。对市委批示交办事项，缺少专题研究部署。对上级安排部署的工作或牵头协调的工作，找理由找借口推脱，有的经市领导多次批评后才认领任务。在争取上级工业项目奖补资金上，怕担责出事，特别是在2015年市审计局对市工信委先进制造业发展涉企项目专项资金审计后，我市享受补助企业逐年下降。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是已按照市委办通知要求，将全面工作、落实八项规定、扶贫、意识形态、党的建设、全面从严治党等工作向市委进行了报告。二是对市工信委牵头开展的重大事项、推进的重点项目和出台的重要文件等按要求及时向市委请示报告。《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于促进民营经济高质量发展营造企业家健康成长环境的意见》、关于2016年度洛阳市“小巨人”培育企业申报和年度考核达标奖励事宜、《洛阳市人民政府办公室关于印发<洛阳市进一步推进智能传感器产业发展行动计划（2018－2020年）>的通知》等市工信委负责的事项均按照相关程序报请市委进行了研究。三是在工信委OA办公系统新增“书记批示”专栏，将李亚书记对工信相关工作的批示在OA首页公示。四是将全市重点工作推进会、网信工作会议和生态环境会议李亚书记讲话工信要点下发《工作部署》，抓好会议精神落实。五是建立了全面深化“9+2”市工信委牵头事项工作台账，并定期向牵头部门和派驻纪检组报送进展情况。六是开展担当意识专题教育。在11月6日至7日召开的全市工信系统“三大改造”重点工作片区推进会议上传达了市委巡察组反馈意见，通报了近年各县区资金申报情况，要求各县区强化担当意识，加强资金申报工作。七是启动了2018年市技术改造专项资金申报工作，并进行了实地查看和专家评审。八是强化项目储备。启动2019年全市工业和信息化项目谋划工作，目前共谋划项目412个，总投资2061.5亿元，年度计划投资743.7亿元。筛选16家企业申报2019年省先进制造业发展专项资金，申报数量较2018年增加2倍，申报金额4927万元，比2018年2745万元增加80%。九是组织各县（市、区）企业填报省工业和信息化项目管理平台，入库项目141个，居全省第二位。

4. 在谋划推进全市工业和信息化产业转型发展上不善为。党组将主要精力花费在争创相关试点“牌子”上，没有以“钉子精神”持之以恒协调推进，有的措施不实、路径不清，有的落地成空。如在编制中国制造2025洛阳行动纲要、创建产融合作试点城市实施方案（2017-2019）、机器人及智能装备产业转型升级规划中，深入调研不够，编制不科学。上述3个规划涉及383个项目，因没有做好衔接和融合，导致有的重要项目该列入未列入，影响了我市企业争取国家和省里资金支持。目前，支撑产业发展的383个项目中，有的已被注销、吊销，有的被叫停或关闭。2013那年虽创建了国家级军民结合产业示范基地（位于涧西区），但工信委督促指导不够，造成示范基地空有“金子招牌”，无实际示范和带动效应。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是中国制造2025洛阳行动纲要方面，10月22日-11月2日，对全市40余家重点制造业企业进行了调研，并形成了《“中国制造2025”试点示范城市建设情况报告》报省工信委。二是产融合作试点城市方面，建立部门之间信息共享和工作联动机制，收集财政、金融办、商务局、人行等产融政策，并进行汇集整理。组织各成员单位召开产融合作工作座谈会，听取各成员单位工作汇报，并明确下步工作任务。三是装备制造业、机器人及智能装备、新能源汽车方面，对3个重大专项项目进行核对和调整，共调整了17个项目。先进装备制造业重大专项2018年计划实施项目75个，总投资306.75亿元，截止11月底累计完成投资145.43亿元；机器人及智能装备产业重大专项2018年计划实施项目25个，总投资214.90亿元，截止11月底累计完成投资34.16亿元；新能源汽车产业重大专项2018年计划实施项目11个，总投资65.7亿元，截止11月底累计完成投资28.49亿元。一拖集团新型轮拖智能制造新模式应用项目、中信重工特种机器人制造智能化工厂项目等国家智能制造项目建成投用。四是国家级军民结合产业示范基地方面，组织涧西区国家级军民融合产业示范基地在2018中国（郑州）产业转移系列对接活动军民融合对接会上宣传介绍军民融合发展情况。召开中原军民融合产业联盟年会，介绍了联盟一年来所做的工作，并宣传介绍了军民融合相关政策，联盟会员从最初的76家发展至146家，大大增强了军民融合的影响力。面向全市范围征集有意向使用省军民融合产业投资基金项目6个。召开国家级军民结合产业示范基地推进协调会。配合省国防科工局做好黄强常务副省长来洛调研军民融合相关工作。

5. 重业务轻党建问题突出。抓机关党建意识不强，对党建工作专题研究少。机关党委作用弱化，基层党建缺少监督和考核机制，压力层层传导不够。党组民主生活会质量不高，组织生活开展不正常，党组成员很少参加机关集中学习，有的甚至不知道自己的支部书记是谁，党支部会议记录普遍存在抄补现象。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是完善工作制度。印发了《市工信委党组关于切实加强领导班子自身建设的意见》，制定了“三级书记”责任清单，即党组书记党建责任清单、机关党委书记、专职副书记党建责任清单、党支部书记党建责任清单。制定并下发了《市工信委关于进一步全面规范党支部主题党日活动的通知》，从基本原则、开展方式、活动安排、组织纪律、活动经费等方面对党日活动进行规范。召集机关党员干部召开机关纪委选举成立大会，选举成立机关纪委，加强监督和考核。二是抓好党员的教育与管理。印发《关于市直机关党员积分制管理考核办法（试行）》，从基础积分、特色加分、违规扣分、一票否决等对党员进行积分管理。以活动为载体加强党员教育。弘扬中华传统文化，重阳节组织党员代表到联系点安东社区慰问贫困老人，送去牛奶30箱；组织志愿者开展文明助交通活动，发放印有文明交通宣传知识的环保袋；推动党建+扶贫工作，组织党员干部到帮扶村院西村开展入户走访。对巡察中发现问题的党员进行党内处分并上报市直工委纪工委。做好预备党员转正各项工作。组织党员干部收看爱国教育片《大决战4部——淮海战役》。按照市直工委要求，对2017年以来党费收缴及使用情况进行汇总。对宣传部反馈的整改事项，制定整改台账并每半月上报一次。三是实行定期学习教育制度。坚持每周四下午组织机关干部开展政治学习教育。每月制定党员学习计划并下发至各党支部。制定并印发《市工信委开展“平‘语’近人”系列活动实施方案》，从11月开始开展“平‘语’近人”系列学习活动，包括观看节目、学习原著、组织演讲比赛等内容。为各支部发放3套《习近平用典》、《平易近人》等系列书籍。通过自愿申请图书证的职工免费办理图书证。在机关干部大会上组织党员学习《习近平用典》、《平易近人》等系列书籍，为领导干部发放《河南省党员干部学习手册》，并组织学习。组织全委党员干部进行党员应知应会测试。开展“送党课下基层”活动，到盐业执法支队上党课。四是认真开展批评与自我批评。制定《关于召开以案促改专题组织生活会的通知》，并组织党支部召开“推进以案促改制度化常态化”和“围绕狄治民案件以案促改”专题组织组织生活会。制定党组专题民主生活会方案，并于11月5日召开了以案促改、整治“帮圈文化”专题民主生活会和市委巡察反馈意见整改专题民主生活会。

（二）违反组织纪律问题（1个）

6. 干部选拔任用工作不规范。群众反映党组存在随意调整选拔任用程序的问题。干部平职交流未报请组织部预审，干部选拔任用的党组会议记录不规范，对干部选拔任用的原始档案资料保管不善。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是对以往干部选任工作进行了认真梳理，对以前干部调整过程中缺少的任前审核表等材料，按照组织部要求进行了补充。二是在机关全体会议上，领学了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《关于规范党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录的暂行规定》等相关文件规定，进一步明确干部任用的方法、步骤和要求。组织人事干部、二级机构人事部门学习中共中央办公厅11月28日印发的《干部人事档案工作条例》，深刻理解和把握干部人事档案工作的体制机制、内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等相关规定。 三是为进一步规范选人用人程序，制定了《市工信委“带病提拔”问题整改专项行动方案》、《市工信委“选人用人”问题整改专项行动方案》，进一步明确干部选拔任用的相关要求和程序。四是在11月14日委党组会上学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等文件规定。五是印发了《工信委干部选拔任用工作实施办法》，绘制了干部调整任用工作流程图，进一步规范选人用人工作。

（三）违反廉洁纪律问题（8个）

7. 专项资金审批把关不严。相关科室在推荐企业申报上级扶持资金项目时，履职尽责不到位，审核把关流于形式，致使一些不符合条件的企业获得了补助资金。2013年至2017年，向市工信委申报房屋租赁补贴的企业37家，其中7家涉嫌出具虚假资料；申报高管个税奖励补助的企业26家，其中6家涉嫌不符合补助条件；申报先进制造业发展、工业机器人及智能装备产业、高端信息产业链等项目补助的企业125家，其中24家申报资料存在问题。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是全面进行自查，明确了涉及企业和问题，随后对各问题进行了任务分解，明确牵头科室进行专项整改。召集相关县区、涉及企业召开整改专题工作会议共6次，安排企业、县区自查，听取自查情况报告。二是积极抓好整改。11月下旬以来，我委严格对照问题清单中指出的“房屋租赁补贴、高管个税奖励补助、24家申报资料存在问题”，逐家实地查看自查及整改情况，目前，涉及问题已基本整改完毕，并编制了专题报告。三是建立长效机制。制定印发了《洛阳市工业和信息化财政专项资金支持项目评审办法》、《洛阳市工业和信息化财政专项资金支持项目查重制度》、《洛阳市工业和信息化财政专项资金评审监督办法》和《洛阳市工业和信息化专家管理暂行办法》，聚焦关键环节，全面从严把关。

8. 项目跟踪和监管不到位。专项资金安排存在“轻调研、缺考核、低效率”问题，机关各业务部门之间各自为政，存在对同一企业、同一项目重复拨付项目资金情况。如洛阳龙跃机械制造有限公司以同一笔1000万元贷款，分别申请了2013年市技术改造项目补贴资金、2014年市中小企业发展专项补贴资金，重复享受了财政贴息补助91万元。专项资金一拨了之，大量项目未按规定及时组织验收。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是制定了《洛阳市工业和信息化财政专项资金查重制度》，从制度层面防止各业务部门之间各自为政。二是联合财政局、发改委、科技局组织专家对洛阳大学科技园建设有限公司公共基础设施平台建设项目进行竣工验收，其余我委涉及项目已验收。三是印发了《洛阳市工信委关于工信领域市级财政资金支持项目后续管理办法》，加强后续管理，防止资金一拨了之。四是龙跃机械公司已将市财政负担资金退回，今后将严格按照工信系统专项资金查重制度，避免出现重复申报情况。

9. 专家评审存在缺陷。市工信委没有建立统一、随机抽取的专家库，专家评审结果作为项目评审唯一标准，存在较大廉洁风险。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。目前，我委已整合工业和信息化领域专家260多名，建立了统一的专家库。同时，制定了《洛阳市工业和信息化专家管理办法》和《洛阳市工信委专项资金项目评审监督办法》，强化制度约束。

11．挤占挪用专项经费。违规将应为公用经费支出的办公费、差旅费等在项目资金中列支，项目专项资金未能发挥应有效益。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是强化预算约束。在编报2019年部门预算时，进一步细化预算内容，将一般性项目预算如“重点产业招商工作经费”细化至明细费用；在预算执行过程中，将招商费用和公务接待费用严格区分，尽可能做到专款专用。二是安排办公室财务人员参加为期1周的财务专题培训，提高财务管理水平。三是修订了财务管理制度，对专项经费使用进行了制度约束。

12. 内部财务管理存在漏洞。借给九都信用社等企业和县区企业运行周转金长期挂账，未按规定进行催要，造成国有资产潜在流失。差旅费报销不规范，将差旅费分项报销。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是修改了差旅费管理办法，对财务报销程序进行了修订完善，并召开机关全体人员会议，培训了财务业务知识。二是对九都信用社等32家企业进行了企业基本注册信息查询。截止目前，能够查询到信息的企业18家，部分企业法定代表人已更换，企业状态均为注销或吊销。

13. 提前列支套取下年办公经费。2015年至2017年底，为规避结余资金上缴财政，以支付固定电话费、餐费等名义违规提前列支下年费用达25万余元。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是安排财务人员参加市财政局组织的财务专题培训，进一步提高财务管理水平。二是强化预算约束。在编报2019年部门预算时，进一步细化预算内容，将一般性项目预算如“重点产业招商工作经费”细化至明细费用；在预算执行过程中，将招商费用和公务接待费用严格区分，尽可能做到专款专用。三是修订了财务管理制度，对办公经费使用等事项进行了修订完善。

14. “三公经费”管理不严格。2015年以来 “三公经费”不降反升。还存在超标准购买招待用酒、茶叶等问题。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是今年以来，我委严格执行公务用车、公务出差、公务接待标准，未公款购买过接待用酒和购买茶叶。二是制定工信委“八项规定”实施细则，从制度层面加强约束。

（四）违反工作纪律、群众纪律问题（6个）

15. 党组履行全面从严治党主体责任不到位。党风廉政建设总体谋划抓得不够，责任和压力传导层层递减。对上级党风廉政建设精神大多是捎带传达、搭车研究。党组成员“一岗双责”不到位，廉洁自律意识不强。2015年12月公车改革后，单位公车加油卡未及时收回。对重点岗位监管不力，以权谋私问题突出，出现工信委系统性贪腐现象。2013年以来，全市工信系统共有39名干部因贪污受贿被查处（给国家造成直接经济损失3882万元），其中市工信委机关科级领导干部3名，县区工信部门36人（局长8人，副局长7人），对下属单位盐业局失察失管，盐业违规违法问题多发。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是深入抓好部署检查落实。委党组每半年各召开了1次党风廉政建设会议，研究部署反腐倡廉工作，及时协调解决党风廉政建设重点工作和难点问题；分管负责同志每半年召开一次分管科室的党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管科室的反腐倡廉工作汇报，并解决工作中的具体问题。二是加强廉政教育。结合每周四机关政治学习，采取学习中央省市相关文件等形式穿插学习党风廉政建设内容。坚持党组书记上党课，2018年，委党组书记专题讲授廉政党课2次。三是制定公车管理制度，定车定卡专人管理，杜绝管理漏洞。收回单位公车加油卡剩余资金。四是成立机关纪委，召集机关党员干部召开机关纪委选举成立大会，选举成立机关纪委，强化对重点岗位监管，推进委内党风廉政建设。五是坚持以案促改常态化。印发《市工信委深刻剖析狄治民黑社会性质组织团伙及其“保护伞”案件集中开展专项以案促改工作实施方案》，并召开市工信委深刻剖析狄治民黑社会性质组织团伙及其“保护伞”案件集中开展专项以案促改工作动员会。制定《关于召开以案促改专题组织生活会的通知》，并组织党支部召开“推进以案促改制度化常态化”和“围绕狄治民案件以案促改”专题组织组织生活会。制定党组专题民主生活会方案。11月5日，委党组召开了以案促改、整治“帮圈文化”专题民主生活会、和市委巡察反馈意见整改专题民主生活会。六是委党组、党组书记、党组成员各负其责，落实全面从严治党主体责任。七是加强对盐业执法支队监管。明确委内消费品工业科对口盐业执法支队业务工作，强化业务指导。工信委机关党委专职副书记为支队全体党员同志们上党课，讲授党的基本知识和支部工作制度。11月13日支部书记对全体中层干部进行了集体廉政谈话，同时，支队以微信工作群为平台，开展日常典型案例教育。

16. 纪检组履行监督责任不力。2013年以来，纪检组共查结3起案件，全部为上级批转或司法机关立案后协查件，未主动发现和查办案件。对党员干部的“小节问题”不太当事，咬耳扯袖做得不多。特别是对近年来工信部门发生的系统性贪腐现象剖析总结不深刻、整改不到位，以案促改工作不深入不扎实。由党组研究下发的以案促改实施方案，加盖的印章竟为市工信委的行政章，多名干部以案促改心得体会雷同。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是积极查办案件。把案件查处、信访举报工作作为重点，通过公布举报邮箱和举报电话，搜集和梳理问题线索；严格按市纪委要求查办案件，目前市巡察办交办案件已办结，积极督促驻在部门对违纪人员进行处理。二是加强对党组执行市委市政府重大决策部署、班子成员履行“一岗双责”情况的监督，突出对重点人、重点事、重点问题的监督检查。三是切实筑牢党员干部思想防线，坚持定期对驻在部门党员领导干部廉政提醒谈话制度。11月—12月分六批对工信委党员干部进行了廉政谈话，坚持抓早抓小，针对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒，并责令整改，防止小问题变成大问题。四是进一步完善监督工作制度。制定并出台了《中共洛阳市纪委驻市工信委纪检组关于建立驻市工信委纪检组与综合监督单位工作联系机制的意见（试行）》。五是印发《市工信委深刻剖析狄治民黑社会性质组织团伙及其“保护伞”案件集中开展专项以案促改工作实施方案》，并召开市工信委深刻剖析狄治民黑社会性质组织团伙及其“保护伞”案件集中开展专项以案促改工作动员会。六是成立了市工信委推进以案促改制度化常态化领导小组，加强组织领导。针对以案促改心得体会雷同的情况，专题召开会议强调，提出工作要求，并责令相关同志做出书面检查。七是11月5日组织召开了以案促改专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。

17. 官僚主义、形式主义禁而不绝。党组推进工作靠转发下发文件、召开各类会议。2015年以来文件转发呈逐年上升态势。党组在牵头推进全市5大产业园区建设中，对园区工作层层签转、级级批发，专题谋划少，领导跟踪督查少，协调解决问题少，导致产业园区入驻项目少，园区建设推进缓慢。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是制定了《市工信委转作风提效能专项整治实施方案》、《洛阳市工信委关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神的通知》和《发文管理制度》，进一步提升工作效能，从严规范会议管理，严格控制出文数量。二是建立园区服务专班。出台《洛阳市工业和信息化委员会关于树立“店小二”理念建立企业服务“五个一”机制的通知》（洛工信[2018]152号），由委领导牵头、科室负责，对产业园建立服务专班，积极与各产业园所在县区对接，加快园区建设、产业招商、项目落地。三是对产业园2018年和2019年工作进行了总结和谋划，向高新区、伊滨区、瀍河区、洛龙区发送了《关于报送重点产业园2018年规划建设完成情况和2019年目标的通知》，根据各县区报送资料及督导调研情况，我委起草了《关于五大产业园2018年建设情况和2019年工作打算的汇报》；四是加强调研指导。多次到到园区现场调研，指导相关县区加快推进园区规划和建设，对格力智能制造产业园、银隆新能源产业园形成了日报告、周报告工作制度，对大数据产业园建立了现场办公工作制度，定期向市委市政府报告项目进展，及时协调解决项目推进中存在的问题。五是加强督导检查。9月13日—21日，会同市委督查室，对全市六大产业园推进工作进行督导，形成了《关于六大产业园规划建设进展情况的督查报告》上报市委；联合纪委派驻市工信委纪检组对产业园推进工作进行督导，加快推进项目建设力度。六是加大协调力度。多次提请市领导召开格力、银隆项目推进协调会；格力电器股份有限公司董事长、总裁董明珠多次抵洛，加快推进格力、银隆产业园项目建设。为加快推进格力智能制造产业园、银隆新能源汽车产业园项目建设，按照市领导要求，分别从2018年8月到10月、2018年12月到2019年2月，开展两轮格力银隆项目建设“百日攻坚”行动。七是指导园区做好招商。在2018年产业转移洛阳先进制造业专题对接会上，宣传推介了轨道交通产业园、高端装备制造产业园、大数据产业园。促成了清华高端装备院洛阳基地与轨道交通产业园签订合作协议。考察了杭州爱司凯科技股份有限公司工业打印装备生产基地，对接引进了3D砂型打印装备项目；2018年11月，市工信委、高新区与格力电器签署《格力（洛阳）洗衣机生产基地项目合作协议书》，为格力智能制造产业园引入格力洗衣机生产项目；积极引进华为、腾讯等项目，草拟了《洛阳市人民政府——华为软件技术有限公司云计算与大数据服务战略合作协议》（上会稿）并呈报市政府研究，腾讯大数据标记中心项目已入驻中移在线老园区，正在向总部申请业务布局，开展项目前期准备工作。

18．制度落实乏力。一是党组中心组学习制度流于形式。集中学习安排较少，捎带传达会议精神较多，致使对中央精神和省委、市委要求领悟不深、部署不力，在学以致用、学用结合上存在差距。二是机关管理制度形同虚设。劳动纪律执行不严格，存在党组班子成员不签到、上班时间人员不在岗、个别科室人员既签到又报销差旅费等问题。三是对退休干部疏于管理，有的干部退休后长期联系不上，有的还在企业兼职。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。关于党组中心组学习制度流于形式方面，9月18日，中心组集中学习了《中美贸易摩擦相关学习资料》；11月5日，中心组集中学习了《习近平总书记关于推动巡视工作向纵深发展重要论述摘录》、《中国共产党巡视工作条例》等学习资料。关于机关管理制度方面，组织全体干部职工深入学习《机关考勤制度》相关要求，梳理统计机关全体工作人员请休假情况，并与考勤记录进行抽查比对。关于老干部管理方面，重新修订了《离退休老干部管理工作制度》。与老干部局协调，与市农业局共享涧东路原农业局大楼会议室作为老干部活动室。通过电话、微信与离退休干部沟通，并按要求组织、帮助离退休县处级干部填写个人廉政信息表。为离退休老干部支部订阅《离退休干部党支部学习参考》杂志，指导离退休老干部支部学习活动。

19. 对民营经济发展重视不够。工作上习惯于老经验、老办法，措施停留在表彰奖励上，系统研究、谋划对策不足。2013年以前出台的文件政策与目前民营经济发展的实际早已脱节，但长期不作修改，直到全市改革领导小组会上受到市领导批评后，才着手制定新的引导支持政策。2016年编制的洛阳市“十三五”民营企业发展规划中实施企业和项目，缺乏可操作性。全市龙头民营企业少、规模小，2017年全国民营企业500强中我市仅有1家（中洋联合集体股份有限公司居310位）。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是11月29日，我市召开了全市促进民营经济健康发展大会，会上印发了市委市政府《关于促进民营经济高质量发展营造企业家健康成长环境的意见》（洛发〔2018〕24号）, 表扬了50家优秀民营企业，其中15家行业领军型，35家成长创新型企业，李亚书记和刘宛康市长分别作了重要讲话。会后，我委收集整理了全市扶持民营经济发展的优惠政策并汇编成册，对全市民营经济大会精神进行了任务分解并报至市委、市政府以内部明电印发执行，召开了民营企业座谈会，传达全市促进民营经济健康发展大会精神，提振发展信心。二是与省工信委沟通省非公有制经济和中小企业发展工作领导小组设立时间、流程、相关材料等情况，做好设立市领导小组前期准备工作，待省领导小组设立后，尽快设立市领导小组。三是筛选建立了洛阳市“十三五”民营企业发展规划2019—2020年项目库，将以80个亿元以上的重点项目为抓手，进一步做好督促、调研、服务等工作。四是在《关于促进民营经济高质量发展营造企业家健康成长环境的意见》（洛发〔2018〕24号）中规定，对首次入评“中国500强”、“中国民营企业500强”的民营企业，市财政分别给予300、200万元一次性奖励；首次入选“河南民营企业100强”的，市财政给予20万元一次性奖励；年销售收入首次达到100亿元、50亿元、10亿元的，市财政分别给予100万元、50万元、10万元一次性奖励；入选全省100家“隐形冠军”的民营企业给予20万元一次性奖励。通过政策扶持，支持骨干企业发展。

20. 项目推进不力。在工业项目管理上，主动性不强，靠前服务协调解决问题不够，跟踪抓落实不及时，招商签约项目落地率低。2013至2017年，市工信委共招商签约项目23个，但目前落地建设的仅14个。

整改情况：已整改到位并将长期坚持。一是下发《关于做好2017年工业项目建设百日攻坚重点项目后续跟踪的通知》，对百日攻坚项目进行了梳理，建立了专项台账，持续做好对百日攻坚项目的跟踪了解。二是大力开展产业招商。参加中国（郑州）承接产业转移系列对接活动，举办洛阳专场，签约产业转移项目65个，总投资382亿元，引进省外投资340亿元。格力中央空调、洗衣机签约落地；轨道交通产业园与清华高端装备院洛阳基地签约合作；辽宁忠旺与我市签署战略合作框架协议；河科大和前进化工合作建设高分辨率对地观测系统河南数据和应用中心洛阳分中心。三是做好招商签约项目落地服务。为辽宁忠旺年产100万吨铝合金精深加工项目及中原总部基地与研发中心项目、银隆新能源产业园、格力智能制造产业基地、兵装集团新能源乘用车生产基地项目、华为大数据中心、西交大3D打印等重大招商项目建立了服务团队，开展覆盖项目谋划、签约、建设的全过程跟踪服务。沟通协调有关部门和县区加强项目保障，推动招商项目加快落地见效。四是加强2019年工业和信息化重点项目谋划。以565现代产业体系为基础，开展2019年全市工业和信息化重点项目谋划，建立“一库一账”制度，推动重点项目有序衔接、落地见效。目前，共谋划项目412个，总投资2061.5亿元，年度计划投资743.7亿元。

三、坚持标本兼治，形成常态管理

经过为期2个月的整改，委党组在整改工作方面取得了阶段性成效，但对照市委第三巡察组提出的整改要求还有一定差距。下一步，市工信委党组将持续贯彻落实巡察整改各项工作要求，将整改工作向纵深推进。

（一）进一步提高思想认识。深入学习领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章、宪法修正案、监察法等党纪法规，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡视巡察工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，将巡察整改成果转化为工业和信息化事业发展的重要动力。

（二）进一步深化全面从严治党。一是把加强党的政治建设作为整改工作的重中之重，树牢“四个意识”，落实“四个看齐”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。二是强化党组领导核心作用，严格按照市工信委党组书记、机关党委书记、支部书记抓党建工作责任清单压实责任。三是强化责任担当，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，持续以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推动下一步整改工作落实。

（三）进一步巩固整改成果。一是对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，持续巩固整改成果，全面推动工作发展，事业进步，二是结合不断发展的工作需要，健全完善规章制度，实行常态长效管理，形成工业和信息化系统上下规范高效、严谨务实的工作局面。

总之，我们将以此次整改为契机，以点带面，全面提升党员干部党章党规党纪意识，增强干事创业凝聚力战斗力，责任传导更加有力，制度建设更加完善，推动各项工作再上新台阶，为我市落实“加快建设副中心、打造全省增长极”新发展战略定位，加快推进“9+2”工作布局，奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标作出新的更大贡献。

2018年12月21日

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