《郑州市科技计划项目管理办法（试行）》解读

一、修定背景《郑州市科技计划项目管理办法》（郑科[2005]2号）（以下简称“2号文”），在郑州市科技计划项目管理方面取得了一定的成效，保障了各项科技工作的落实与推进。但随着国家和省、市科技体制改革的深化，对科技项目精细化、科学化和规范化管理水平提出更高的要求，2号文在某些方面存在脱节现象。

2014年3月，国务院颁布了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）。明确指出“推进科技项目管理改革”。2015年1月，河南省政府发布了《关于深化省级财政科技计划和资金管理改革的意见》（豫政〔2015〕2号），2016年，河南省科技厅出台了《河南省科技计划项目管理办法（试行）》（豫科[2016]83号），为了落实国家、省科技体制改革相关政策，加强郑州市科技计划项目管理，建立并完善科技计划管理体制和运行机制，规范管理程序，提高科技计划管理效率和科技计划项目实施质量，我们对《郑州市科技计划项目管理办法》进行了修定。

二、新《办法》的特点新《办法》共分7章28条，主要体现在以下特点：（一）适用对象针对现行的科技计划框架体系，新《办法》第二条，明确了适用对象为使用市财政资金投入的科技重大专项计划、重点研发与推广计划、技术创新引导计划、创新体系建设计划、创新创业资助计划等各类科技计划项目的申报立项、组织实施、结题等管理工作。同时强调了采用后补助支持方式的计划项目参照有关要求执行。（二）责任主体

1.新《办法》第四条，明确了郑州市科学技术局、主管部门、申请（承担）单位、申请（承担）者四类责任主体。

2.新《办法》第五条至第八条，明确了各类责任主体的主要职责，其中强化了主管部门的职责，一是协助市科技局及其授权或委托机构组织开展本地区或本部门（单位）项目管理工作；二是对本地区或本系统、本部门（单位）项目申请（承担）单位和项目申请（承担）者进行指导和监督，负责相关材料的初审和组织上报，做好跟踪服务，积极协调项目实施中出现的问题；三是结合工作实际对项目管理提出合理化建议。

另外值得注意的是，新《办法》关于科技计划项目的全过程管理，提出可以由符合条件的机构开展项目的评审立项、中期评估、结题验收等工作。

（三）申报立项

1.新《办法》第三章，明确了项目的申报、立项流程。特别设定了2项时间节点，一是从指南发布到申报受理截止原则上不少于30天；二是从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过120个工作日。

2.新《办法》要求项目立项更透明、更公开，一是推行项目网上申报、网上公示，受理、立项过程公开，实现“申报公开、过程受控、全程监督”；二是规范立项审查行为，加强项目查重和监督，避免一题多报或重复资助；三是建立评审档案管理制度，明示项目审批流程，实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯”；四是项目的受理情况、立项情况均需进行公示；五是项目的评审（论证）工作由市科技局组织或者委托符合条件的机构开展，采取会议评审、现场评审、网上评审等方式进行；六是立项项目由市科技局、市财政局（甲方）与项目承担单位（乙方），以项目申报书内容或签订项目任务书的形式，对项目实施目标、主要研究内容等进行约定。（四）中期评估新《办法》第四章，对项目中期评估的范围、结论、奖惩都有明确的规定，对分年度拨付的、实施期限超过一年且支持金额50万元及以上的项目均应进行中期评估，实施期限超过一年的其它项目采取抽查的方式进行；中期评估结论为合格、不合格和终止实施三类；评估不合格的项目限期三个月整改，仍不合格的予以终止实施；对终止实施的项目，经主管部门审核，报市科技局和相关部门后，视情节严重程度采取通报批评、停止拨付后续经费等措施，并取消项目承担单位一定期限内项目申报资格。

（五）项目结题

新《办法》对结题结论划定为合格、不合格两类。结题不合格的项目由市科技局出具整改意见书，限期六个月整改；对整改后仍不能达到结题要求和“不合格”的项目，通报批评项目承担单位，取消项目承担者今后三年内申报项目的资格，并向社会公告。

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