《开封市技术转移体系建设实施方案》 政策解读

为深入贯彻落实省委十届六次全会精神、市委十一届六次全会精神，依照《国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》（国发〔2017〕44号），构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的开封市技术转移体系，开封市政府办公室出台了《开封市技术转移体系建设实施方案》（汴政办〔2019〕2号），以下简称《实施方案》。

一、起草背景

国务院于2017年9月印发的《国家技术转移体系建设方案》，“建设和完善国家技术转移体系，对于促进科技成果资本化产业化、提升国家创新体系整体效能、激发全社会创新创业活力、促进科技与经济紧密结合具有重要意义”，“有关部门要根据本方案制订实施细则，研究落实促进技术转移的相关政策措施。地方各级政府要将技术转移体系建设工作纳入重要议事日程，建立协调推进机制，结合实际抓好组织实施。”

河南省人民政府于2016年2月发布的《关于加快科技服务业发展的若干意见》（豫政〔2016〕5号）第三条“努力提升技术转移服务水平”中“各省辖市特别是郑州、洛阳等经济基础较好的市,要在经费资助、土地使用、人才引进等方面制定专项优惠政策,支持国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心在豫设立分支机构和科技成果转化基地,所在省辖市、县(市、区)政府可根据其平台发挥效用及科研设备投入等情况给予一定补助。”

为深入实施创新驱动发展战略,构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的开封市技术转移体系，全面提升科技供给与转移转化能力，推动科技成果转移转化，结合开封实际，市科技局起草了《实施意见》。

二、主要内容

在《实施方案》中，从总体要求、优化基础架构、拓宽转移通道、完善保障措施和强化组织实施五个部分进行系统布局：

一是总体要求，到2020年，逐步建成领域布局合理、功能层次明晰、技术转移链条全面的技术转移体系。

二是优化全市技术转移体系基础架构，一是培育壮大创新主体；二是激发创新主体技术转移活力；三是壮大技术转移机构；四是建设专业化技术转移人才队伍；五是建设统一开放的技术市场；六是促进技术合同登记。

三是拓宽技术转移通道，一是依托创新创业促进技术转移；二是推动科技成果跨区域转移扩散；三是努力推动军民融合促进产业化发展。

四是完善政策环境和支撑保障，一是树立正确的科技评价导向；二是强化政策衔接配套；三是完善多元化投融资服务；四是加强知识产权保护和运营；五是营造有利于技术转移转化的社会氛围。

五是强化组织实施。一是加强组织领导；二是抓好政策落实；三是加大资金投入；四是强化督查和宣传。

三、财税支持政策

下面将《实施方案》中关于技术转移体系建设财税支持政策进行简要解读：

一是壮大技术转移机构。对新认定的省级、市级技术转移示范机构分别给予一次性30万、10万元奖励。

二是建设专业化技术转移人才队伍。到2020年，培养技术转移经纪人、技术经理人、技术转移管理和服务等专兼职技术市场从业人员100名以上。对技术经纪（经理）人在本地开展的技术转移活动，按技术合同实际成交额的1%左右予以奖补，同一技术经纪（经理）人每年补助金额最高20万元，国家另有规定的除外。

三是激发创新主体技术转移活力。对促成省内外重点高等院校、科研院所、企业的技术成果和专利技术在我市转移转化的重点企业及科研单位，按技术开发、技术转让合同中实际技术交易额的2%给予补助，同一技术转移机构每年补助金额最高50万元，关联企业间技术转移活动除外。

四是对技术转移吸纳方进行奖补。技术转移吸纳方引进市外先进技术成果转化的，市财政按技术合同实际成交额的5%对技术转移吸纳方予以奖补，一次性补助金额最高50万元。

四、重要意义

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的开封市技术转移体系，是促进科技成果资本化产业化、提升创新体系整体效能、促进科技与经济融通发展、激发全社会创新创业活力的重要举措，对于开封经济转型升级具有重要意义。为此，必须要加快建设开封市技术转移体系，健全技术转移机制，激活技术转移活力，促进科技成果资本化产业化运作，构建政产学研用多方协同推动科技成果转化和创新创业的新格局。

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