南阳市烟草业转型升级工作领导小组关于印发2019年全市烟草业转型升级工作方案的通知

宛烟转〔2019〕3号

南阳市烟草业转型升级工作领导小组

关于印发2019年全市烟草业转型升级工作方案的通知

各县市区人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市烟草业转型升级工作领导小组成员单位：

《2019年全市烟草业转型升级工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2019年6月4日

2019年全市烟草业转型升级工作方案

根据省委、省政府关于转型发展攻坚工作安排和《2019年全省烟草业转型升级工作方案》要求，为统领年度各项工作，制定2019年全市烟草业转型升级工作方案如下。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府转型发展攻坚的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出稳规模、提结构、育品牌，推动全市烟草业转型升级工作再上新台阶，为谱写中原更加出彩的南阳篇章作出更大贡献。

二、目标任务

完成省产烟销售178780箱，省产烟份额达到59.43%，省产一类烟份额达到11.11%，省产二类烟份额达到42%；现代终端建设累计不低于总商户数的15%。

三、深化四项重点工作

聚焦年度目标任务，持续深化多方联动、品牌培育、市场建设、综合治理四项重点工作。

（一）深化多方联动。充分发挥政府主导、烟草主体、多方协调作用，凝聚更广、更大、更强合力推动转型升级。

1．突出工作运行调度。建立市县二级月分析、季调度工作机制，每月围绕目标推进，烟草工商各级单位组织召开目标研讨分析会；每季度围绕工作运行、目标推进等，由各县市区烟草业转型升级工作领导小组牵头组织召开季度运行调度会。建立目标推进月度通报机制，由市烟草局、南阳卷烟厂协同推进，按月对转型升级市场发展指标完成情况进行通报。建立工作专报机制，由各县市区烟草业转型升级工作领导小组办公室定期向分管烟草业转型升级主要领导报送烟草业转型升级工作推进情况。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂、各县市区人民政府）

2．畅通信息交流分享。建立全市烟草业转型升级联络员信息交流平台和专项工作组信息交流平台，明确工作标准和要求，确保信息共享及时有效、信息收集精准到位。围绕工作部署、典型做法和先进经验等，及时编发烟草业转型升级工作简报，持续加强工作信息交流。（责任单位：市烟草转型办、市市场监督管理局、市烟草局、南阳卷烟厂、各县市区人民政府）

3．强化激励政策兑现。确保2018年县区政府奖励、打击涉烟违法活动奖励、卷烟零售商户奖励等省级激励政策的落地实施，并积极做好2019年度省级激励政策的协调、确定工作。各县市区要紧密结合实际，制定或出台相关激励政策，进一步调动各方推动转型升级的积极性和主动性。（责任单位：市烟草转型办、市财政局、市市场监督管理局、市烟草局、南阳卷烟厂、各县市区人民政府）

4．加强综合调研督导。围绕工作部署的贯彻执行，持续加强市级综合调研督导，每半年开展一次综合调研督导，加快工作推进，提升工作成效。（责任单位：市烟草转型办、各县市区人民政府）

5．健全目标考核体系。聚焦市政府对各县市区下达的2019年目标任务，各县市区再细化分解形成各乡镇目标，形成市、县、乡三级目标体系。兼顾结果和过程指标，形成2019年全市烟草业转型升级工作考核评价细则。市烟草局要将转型升级目标纳入对直属单位的年度考核评价体系当中，南阳卷烟厂要将转型升级目标纳入对营销部门的年度考核评价体系当中，确保目标顺利实现。（责任单位：市烟草转型办、市市场监督管理局、市烟草局、南阳卷烟厂）

6．优化卷烟消费环境。由各县市区政府主导，发挥市、县两级关键局委对于辖管企业的管理职能和消费引导作用，烟草工商单位协同推进，重点发挥好工信局、商务局和税务局对市、县市区一二三类产业在卷烟消费引导方面的综合协调作用，借助各类平台宣传和推广省产卷烟品牌。各县市区有关职能部门大力支持卷烟市场营销网建工作和文明吸烟环境建设工作。（责任单位：市工信局、市商务局、市税务局、市烟草局、南阳卷烟厂、各县市区人民政府）

7．加强典型经验推广。认真总结烟草业转型升级的成功经验和先进做法，重点围绕地企联动、市场综合治理、市场建设、营销模式、产销一体化等方面，积极抓好典型经验的挖掘总结、归纳提 炼、选树推广等工作，全年力争选树推广2个以上的经验。（责任单位：市烟草转型办、市市场监督管理局、市烟草局、南阳卷烟厂）

（二）深化品牌培育。突出精细化运作和精准施策，持续塑造省产卷烟和河南烟叶“大品牌”。

8．形成品牌工作方案。围绕黄金叶全国性重点品牌塑造，细化形成黄金叶品牌培育年度工作方案，并认真组织实施。扎实推进“豫浓香”烟叶品牌塑造，形成年度工作方案，并认真组织实施。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

9．优化品牌发展布局。聚焦黄金叶一二类核心规格发展，突出高价位的价值引领、纯高端价区的势能拓展、普一类价区的突破发展、二类烟价区的规模支撑、三类及以下价区的份额稳定，抓实全市卷烟市场省产烟的“竞争性置换”和“结构性置换”工作。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

10．探索品牌培育模式。着力构建以状态评价为核心的品牌培育运作模式，持续深化省产烟在全市卷烟市场的营销策略管理。完善“视指标评状态+视状态定策略”机制，强化核心规格的统一运作调控和集中管理。严格全市卷烟市场规格引入和退出机制，探索推进省产烟新品精准培育模式创新。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

11．推动营销模式创新。积极探索烟草营销模式创新经验，认真总结烟草工商产销一体化建设经验，持续推动烟草业高质量发展。各县市区形成年度营销模式创新工作方案，并认真组织实施。（责任单位：市烟草转型办、市烟草局、南阳卷烟厂、各县市区人民政府）

12．扩大品牌宣传力度。聚焦核心规格、重点场所和关键时间节点，做好主题营销、会议营销、体验营销、引领消费、旅游消费、文化传播等。全年，力争完成站店导购1050次以上，品牌文化宣讲1050次以上，组织会议、活动营销20次以上，婚庆营销270次以上，活动覆盖人次超过16万，每季度开展一桌式品鉴、联谊会或主题沙龙活动20次以上。（责任单位：市烟草转型办、市烟草局、南阳卷烟厂、各县市区人民政府）

13．做实烟叶优化提升。深化河南烟叶供给侧结构性改革，不断提高原料供给质量，力争完成年度烟叶生产任务。有序推进烟业种植区域优化提升，着力推动种植区域向优质适应产区集中。相关县市区政府加强工作支持和专项扶持，积极推动农村烟田土地流转，为烟叶提质增效提供支撑。（责任单位：市烟草局、相关县市区人民政府）

（三）深化市场建设。突出补短板与强弱项有机结合，细化分类市场攻坚，推动卷烟市场建设取得扎实成效。

14．聚焦城区市场攻坚。以南阳市城区市场为支点，着力一二类烟的份额提升，烟草工商要盯紧目标任务，充分发挥协同效能，调优品牌状态、拉升品牌基座，加强宣传引导，强化消费培育意识，实现一二类烟的突破发展。全年争取做到城区市场省产烟份额高于50%，省产一类烟份额高于10%，省产二类烟份额高于25%。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂、各区人民政府）

15．加强县级市场攻坚。全年通过专项考核和落后县市区帮扶，发挥县市区转型升级工作领导小组办公室协调、督导作用，整合各方资源，着力抓好市场调控、品牌培育、消费开发，深化市场建设，充分发挥现代终端示范引领作用，实现县市区市场均衡发展。全年努力消除省产烟份额低于55%，省产一类烟份额低于10%，省产二类烟份额低于20%的县市区市场。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂、相关县市区人民政府）

16．夯实营销网建基础。稳步推进现代卷烟零售终端建设，到年底累计建成卷烟现代零售终端占全省卷烟零售终端的比例达到15%以上。扎实推进卷烟客户价格自律小组建设，力争实现全省零售客户价格自律小组覆盖率达到100%。加强文明吸烟环境建设，到年底力争完成省政府下达的目标任务。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂、各县市区人民政府）

（四）深化综合治理。贯彻“端窝点、断源头、清市场、腾空间”要求，持续净化卷烟市场，维护好卷烟市场秩序。

17．强化全环节打击协作。进一步健全完善全市烟草业转型升级烟草市场综合治理工作涉烟违法犯罪情报信息研判平台，对重大案件的案前、案中、案后进行全面分析研判和深度经营，确保精准、全环节打击。（责任单位：市公安局、市市场监督管理局、市烟草局）

18．深入推进“三道防线”。要把“三道防线”建设摆上重要位置，作为当前卷烟打假核心工作抓实抓严，严格落实属地责任，加强防线建设和日常工作，完成防线建设总体目标任务。（责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市烟草局、各县市区人民政府）

19．严厉打击涉烟犯罪。注重向制假产业链上游延伸，把卷烟打假延伸到机器设备生产渠道、包装及原辅材料供应环节、制假行为庇护者与“保护伞”。紧密结合扫黑除恶专项斗争，彻底摧毁制售假烟犯罪网络。加强情报合作和联合研判，提高案件侦办的深度和广度。紧抓侦破大案要案，借助挂牌督办，有效打击跨区域、集团化、网络化制售假烟犯罪团伙。继续做好涉烟积案清理工作，严禁压案不报、有案不移、以罚代刑等失职渎职行为。全年，力争侦办一批有影响力的大案要案。（责任单位：市公安局、市市场监督管理局、市烟草局、各县市区人民政府）

20．加强市场日常监管。严查重点区域、重点场所，严厉打击明摆暗卖“假私非”卷烟行为。深入推进“双随机、一公开”与“APCD工作法”的双结合、双落地，全面推广电子营业执照系统与烟草专卖零售许可证系统的对接应用，建立数据信息共享平台，有效提升联合执法效能。（责任单位：市市场监督管理局、市烟草局、市公安局、各县市区人民政府）

21．推进重点领域治理。深入推进物流寄递专项治理，严查利用互联网和微信、QQ等自媒体发布售烟信息行为，深入开展串码烟和大户治理，巩固深化三相电用户排查。（责任单位：市市场监督管理局、市烟草局、市公安局、市供电公司、市邮政管理局、市交通运输局、各县市区人民政府）

五、保障措施

（一）细化措施，强化支撑。市烟草业转型升级工作领导小组各专项工作组要围绕年度工作方案，进一步细化形成品牌培育、市场建设、市场综合治理等3个专项工作实施方案，有力支撑年度工作方案的落地实施。

（二）明确目标，落实责任。始终聚焦全市烟草业转型升级年度目标任务，各县市区、各有关部门要进一步强化大局意识、攻坚意识和责任意识，进一步细化分解目标，严格落实责任，形成年度工作方案和保障措施，扎实有序推进各项工作。

（三）营造氛围，做好保障。各级烟草业转型升级工作领导小组要着力做好烟草转型升级工作的再动员、再部署，持续营造全市推进烟草业转型升级的浓厚氛围。要持续加强烟草业转型升级工作的组织领导，保持工作队伍稳定、工作力度不减。

（四）加强考核，严格督导。市烟草业转型升级工作领导小组综合组（办公室）要按照年度工作方案要求，推进重点任务工作台账管理，按月收集、汇总各县市区工作进展情况。同时，适时开展综合调研督导，严格考核评价，确保各项工作高效推进。

附件：1．2019年全市烟草业转型升级品牌培育实施方案

2．2019年全市烟草业转型升级市场建设实施方案

3．2019年全市烟草业转型升级市场综合治理实施方案

2019年全市烟草业转型升级

品牌培育实施方案

为切实做好2019年度南阳市场品牌培育工作，为南阳市烟草业转型升级提供强力支撑，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于实施品牌带动战略、加快产业转型升级的部署要求，突出“双千亿工程”工作主线，围绕打造“可持续发展大单品”，高度凝聚多方合力，协同优化育牌模式，持续完善品牌布局，着力抓实“两个置换”，不断增强消费拉力，层层联动、群策群力、强化措施、细化支撑，全面推动南阳市场发展步伐越来越“稳”，发展状态越来越“好”，发展质量越来越“高”，坚决走出一条结构更优、质量更高、效益更好的高质量发展道路。

二、目标任务

2019年，省产烟销售17.87万箱，省产烟市场份额达到59.43%以上，一类烟市场份额达到11.11%，二类烟市场份额达到42%。

三、主要措施

贯彻落实“1433”转型升级工作要求和烟草行业“大品牌、大市场、大企业”发展战略要求，以高质量发展为统领，深入推进三大变革，充分发挥“政策、协同、生态、终端、主场、产品”六大优势，以规范促发展、以状态育品牌、以实干拓市场，坚决打赢省产烟转型升级进位发展攻坚战，坚定不移推动全省烟草业高质量发展。

（一）高度凝聚多方合力。进一步提高站位，统一意志，健全工作运行机制，全面整合各环节有效资源，明确各环节工作抓手，开创“工商研地”同频共振、合力推动、共享成果的紧密联动局面，促进转型升级不断向纵深推进。

1．更加注重运行保障。强化目标任务引导，将转型升级目标细化分解至各县市区，进一步压实责任，推动转型升级向县区作战单元延伸；强化目标层级传导，建立目标推进月度通报制度，每月通报转型升级指标完成及排名情况；强化目标任务督导，建立健全县、乡两级督导考核体系；完善运行调度机制，以各县市区烟草业转型升级工作领导小组为枢纽，进一步优化运行调控、对接研讨、工作督导、定期协商、信息简报、信息共享等机制，构建“市、县、乡三级月分析、季调度”制度。（责任单位：各县市区烟草业转型升级工作领导小组、市烟草局、南阳卷烟厂）

2．更加注重作用发挥。按照“政府主导、商业主销、工业主营、终端主推”的原则，发挥政府行政管理的主导职能，分层级及时召开各类转型升级会议，协调各方关系，形成整体联动，为省产烟发展创造宽松的外部环境；发挥商业“销”的职能，确保省产烟重点规格“投的准”（策略精准）、“上得去”（提高上柜率）；突出工业“营”的职能，确保省产烟重点规格“口碑好”（品牌状态好）、“卖得快”（消费者认同）；发挥零售终端特别是现代零售终端“推”的职能，做到统一陈列展示，主动开口营销，推介省产卷烟；发挥消费氛围“引”的职能，持续营造转型升级良好氛围，提升消费者吸食省产烟的荣耀感。（责任单位：各县市区烟草业转型升级工作领导小组、市烟草局、南阳卷烟厂）

3．更加注重工商协同。站位转型升级发展全局，共同梳理省产烟品牌规格发展的支撑点，发现规模增长、结构提升的潜在机遇点，把握工商各自发展的主要诉求点，找准工商双方的发展契合点，解决制约发展的问题点。市级工商层面以高质量实现转型升级为工作结合点，从转型升级、工商网配、产品投放、终端建设、文明吸烟环境建设、消费开发、品牌宣讲等关键环节着手，全流程探索构建、深化工商协作模式。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

（二）协同优化育牌模式。立足市场导向、问题导向、应用导向，更加尊重市场、遵循规律、遵守规则，构建以状态评价为核心的品牌运作模式，完善优化品牌运作全流程，推动策略制定科学化、货源保供高效化、产品投放精准化，以育牌思维的全面转型和育牌流程的持续优化推动品牌培育工作水平不断提升、质量不断提高。

1．策略制定科学化。坚持“有方向、有依据、有执行、有监控、有评估”原则，借助省级卷烟营销平台，强化营销策略管理，完善以价格为核心、以上柜率、订单满足率、重复购进率等过程指标为辅助的产品状态评价体系，加强对省产烟特别是一二类核心规格的市场状态监控，在系统分析、准确把握各档位商户经营能力的基础上，按照“一品一策、一档一策、一地一策”原则，科学制定各规格、各档位商户的投放策略并付诸实施，做到投放量与经营能力、投放产品与经营结构、投放节奏与客户需求有效匹配，形成全市统一运行调控与自主灵活调整优化相结合的运作体系。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

2．货源保供高效化。以工商网上配货的深入推进为依托，坚持“全面、准确、到位”原则，提升需求预测精准度，完善精准策略投放模式，优化货源保供流程，建立前瞻性的动态货源保供体系，打造安全高效快捷的物流体系，持续扩大全规格网配运行模式覆盖范围，进一步强化工作落实和执行，有效满足工商发展需要和市场消费需求，促进产销衔接更加高效，库存水平更趋合理，营销措施更趋精准，工商协同更加顺畅。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

3．产品投放精准化。坚持“全市一盘棋”运作，强化核心规格统一运作调控和集中管理，完善“视指标评状态+视状态定策略”运行机制，深化“状态研判-策略制定-效果评估-持续优化”的PDCA工作闭环，以精细运作和精准投放开展深耕细作，促进省产烟核心规格状态持续趋优。其中，黄金叶（天叶、天香细支）以加强落户访销、强化落地销售、引导上柜拆零为主要方向，全面覆盖核心优质商户，适度扩大投放范围，提升货源投放与商户经营能力的匹配程度，便于消费者进行购买，培养扩大本土消费群体；黄金叶（爱尚、乐途、小目标）以顺销保供、满足市场需求、增强发展势能为主要方向，在确保产品状态良好的基础上适度满足供应，提升响应市场的速度与水平，促进产品快速、健康发展。黄金叶（硬红旗渠、硬帝豪）以严格规范运作、恢复产品状态为主要方向，合理设定商户访销上限，严禁捆绑搭售等违规行为，促进百元基座稳健发展。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

（三）持续完善品牌布局。以结构提升为引领，坚守“大单品打造”的育牌初心，坚持“状态优先”的发展理念，实施聚焦发展、错位运作和分类支撑，统筹好重点规格和新品培育、“量能”和“势能”、状态与发展之间的关系，育控结合，稳扎稳打，久久为功，实现以“结构保规模、以状态求发展、以发展促提升”的良性循环。

1．高价位突出品牌价值引领。以黄金叶（天叶）为战略主导，在不断强化常规品类发展优势的基础上，高度重视新兴品类价值构建，逐步实现天叶系列产品在高价位全品类的价值引领，进一步促进黄金叶品牌形象和市场影响力的提升。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

2．纯高端价区强化势能拓展。立足高低搭配、品类齐全的省产烟高端产品集群，以差异化竞争策略实现对纯高端市场的竞争性置换。其中，黄金叶（天香细支）以高端细支口碑、价值双标杆打造为导向，突出标杆市场建设，稳步提升市场份额；黄金叶（天尊）坚持以持续高效的消费开发夯实市场基础，协调推进产品价值维护与规模扩增，打造短支引领标杆。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

3．普一类价区全面突破发展。统筹处理好新老产品发展关系，保持产品自信和发展定力，着力攻坚200元价区，加大调控型置换力度，为黄金叶普一类产品发展提供良好市场空间，努力在细分市场占据头部位次，分享消费升级红利。其中，黄金叶（TIME）围绕普一类支撑型规格打造，坚守稍紧平衡原则，把科学制定投放策略作为产品培育的关键抓手，针对性的进行宣传推广、终端维护、消费引导，夯实市场基础，积累发展势能；调整黄金叶（商鼎、炫尚）产品定位，加快升级改造和市场投放，着力培育成200元标准中支、细支代表产品，有效利用价位优势，抢抓市场机遇，建立细分市场先行优势。同时，高度重视产品质量稳定，坚持“产品为王”，在产品维护中杜绝消费者能够感知到的质量波动，以过硬的产品质量来挖掘消费潜力、稳定消费信心、赢得市场认可。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

4．二类烟价区持续扩大规模支撑。充分发挥二类卷烟结构平移升级作用和规模支撑作用，统筹好发展速度和调控节奏，重点围绕“摆上去、动起来”，提升不附带任何条件的自然上柜率和重购率，依据产品状态和市场需求及时调整投放策略，在终端环节营造稍紧平衡的热销氛围，进一步提升市场状态，积蓄产品势能、扩大市场份额，实现二类烟价区有效置换。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

5．三类烟及以下价区保持份额稳定。省产烟三类及以下产品是河南烟草发展的规模稳定器、结构转换器，要着重稳定份额、提升状态、规范经营，引导市场从“普遍满足”向“适量满足”转变，进一步下沉工作重心，做实做细在农村、乡镇市场的产品宣传、消费开发工作，充分挖掘市场潜力，形成新的增长动力，进一步夯实三类及以下价区的规模基座。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

（四）着力抓实两个置换。深刻领会“两个置换”工作内涵和战略意义，坚持“渠道调控性置换，终端拦截性置换，消费引导性置换”的置换路径，突出市场消费转化，进一步丰富“两个置换”工作内涵，以份额提升为核心，以各层级转型升级会议、招商引资、文化交流、商务洽谈、旅游节庆等为切入点，积极倡导省产烟消费，有效引导品牌口碑，推进价类置换向价位置换的精细化转变，优先在有省产烟强力产品支撑、具有置换能力的价位进行强力市场置换，提升置换的针对性、精准性和可控性。其中，省产高端卷烟要发挥消费引领能力强、产品势能足的优势，持续夯实市场根基，扩大消费群体；省产普一类卷烟要坚持“守正出奇”双线发展，加强针对性的调控置换，为省产普一类卷烟起步起势、快速发展提供良好市场空间；省产二类卷烟要发挥产品性价比高、消费替代作用突出的优势，持续扩大市场份额；省产三类卷烟要发挥市场基础稳固、消费惯性强的优势，持续夯实规模基座，拓展市场阵地。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

（五）不断增强消费拉力。坚持消费驱动的营销理念，加快构建以消费者为核心的现代卷烟营销体系建设，进一步提升资源有效利用率，拓展省产烟发展阵地，把育牌拓市工作建立在更加坚实的消费基础之上。

1．突出现代零售终端功能发挥。强化现代零售终端建设，完善相关评价标准善，着重现代零售终端的质量提升、管理维护和功能发挥，打造高质量、可持续、可利用的现代终端营销体系，持续提升现代零售终端商户的价值感和满意度，充分发挥其在省产烟产品展示、信息收集、宣传推介、价格自律等方面的作用，打造依托现代终端的省产烟培育平台。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

2．系统开展主题宣传营销活动。发挥转型升级的政策优势和本土作战的主场优势，坚定“品牌塑造”思维，坚守“大单品培育”理念，坚持“全市一盘棋”运作，响应消费者个性化、体验化、增值化需求，聚焦黄金叶一二类重点规格，围绕促动销、抓消费、扩宣传，全年不间断开展系列品牌宣传主题营销活动，持续进行宣传造势，持续深度消费开发，持续扩大品牌影响，增强消费开发的系统性、连贯性、持续性，形成品牌宣传的聚合效应，提升品牌培育的合力。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

3．优化宣传促销模式。紧密工商协同联动，聚焦核心规格、重点场所和关键时间节点，做好主题营销、会议营销、体验营销、引领消费、旅游消费、文化传播等重点工作，全面提升黄金叶品牌美誉度，重塑品牌价值形象。高端价区突出消费引领，围绕企业年会、行业协会、商业峰会等场景，开展主题活动介入，实施联合跨界营销，并有效引导核心商圈现代终端拆零销售、主动推介。普一类价区立足城区主阵地，扎根核心商圈与高价值终端，在固定点位扎实开展持续性的陈列、导购和品吸活动，在目标消费群体中提升产品认知和消费热度，吸引尝试性消费。二类价区加大对重点县乡市场的宣传覆盖力度，以极致化陈列为主要宣传动作，做实上柜提升，积极开展面向商户和消费者的现场宣讲和品吸活动，有效承接县乡市场卷烟消费结构升级。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

四、工作要求

（一）统一思想，高度重视。推动黄金叶品牌培育升级是贯彻落实省产烟转型升级发展的重要举措，是实现河南烟草“双千亿工程”宏伟目标的必然路径。请各相关单位站位转型升级发展大局，高度重视品牌培育升级工作，进一步统一思想、强化责任、勇于担当，持续提升育牌工作的系统化、科学化、精准化水平。

（二）加强协调，狠抓落实。牢牢把握高质量发展要求，深入领会方案精神，积极沟通协调相关单位，建立高质、高效、顺畅的对接沟通研讨机制，及时研究和解决工作推进中遇到的问题，为推进品牌培育工作创造良好环境。请各相关单位紧紧围绕转型升级发展目标，优化资源配置，明确工作责任，细化工作措施，倒推时间节点，加大工作力度，以行之有效的工作措施确保各项目标顺利完成。

（三）稳步推进，综合施策。请各相关单位根据方案制定相应的工作计划，按照计划积极开展各项工作，坚持有步骤、有阶段、有计划的统筹推进，以更加务实的工作态度、更加认真的工作作风、更加良好的工作氛围，扎实推进品牌培育升级工作顺利开展。

2019年全市烟草业转型升级

市场建设实施方案

为扎实做好南阳市2019年度转型升级市场建设工作，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

围绕省委省政府、市委市政府关于烟草业转型升级市场建设工作部署，以提升卷烟营销高质量发展水平为根本，坚持稳中求进工作总基调，围绕提升省产卷烟品牌培育能力为重点，坚持工商共赢基本原则，突出问题导向、目标导向、责任意识，共同抓好政策落实，共同推动结构升级，共同发力市场拓展，共同做实网络建设，全面提高全市卷烟发展质量和效益。

二、工作任务

（一）持续增强渠道控制能力

一是抓好工作推进。工商两家密切协同，围绕年度目标和转型升级工作重点，按月细化分解商业及省产卷烟销售任务至每个县（市、区），分规格制订省产一、二类卷烟销售目标和营销措施。市场建设组每季度召开一次全体会议，总结分析工作情况，研究部署重要工作事宜。工商营销部门每月召开一次协调会，分析市场情况，研究具体工作措施，协调解决存在问题。加强信息交流，及时编发烟草业转型升级市场建设工作简报，及时总结推广各地的好经验、好做法，形成浓厚工作氛围，推动工作水平提升。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

二是做优品牌结构。做好引导带动，促进省产较高结构卷烟对低结构卷烟的置换，推进“四五类转三类”、“三类转二类”工作，着力提升卷烟消费结构，实现整体上移。全力做好四五类（零售60元/条以下价位）逐步向低三类（60-90元/条）的转换；全力做好100元/条价位向130-160元/条价位的“三类转二类”专项升级工作，加快省产一二类烟新品上市步伐，促进结构顺利升级。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

三是做大品牌规模。从品牌、品类、产品各个层面系统谋划、精准施策，助推省产烟增量和一二类烟份额提升，提升省产卷烟整体规模。注重加快薄弱价位新品的引入和培育，做好零售价200、260、400、600元/条价位的一类烟新品和150-180元/条价位的二类烟新品的培育，以弥补现有产品的不足与短板。通过努力力争全年省产烟销量份额达到59.43%、省产一类烟销量销售份额达到11.11%、省产二类烟销售份额达到42%。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

四是完善准入机制。健全完善品牌管理办法，完善卷烟品牌（规格）的引入和退出机制，加快引入符合市场需求的省产卷烟新品，做好省产骨干品规的重点培育，营造省产烟发展环境和空间。立足提高卷烟产品市场供应的效率，对卷烟新品进入销售的要充分论证，依据有关要求，对在销的卷烟规格要核定数量上限，已超出上限的要在规定时间内退出，同时对缺乏发展潜力的规格进行梳理清退。（责任单位：市烟草局）

（二）持续提升营销创新水平

一是深化市场化取向改革。妥善处理好省产卷烟销量与结构的关系，坚持市场需求导向，尊重市场、遵循规律、尊重客户真实选择，深化卷烟营销市场化取向改革，深入挖掘市场需求潜力，切实增加有效货源供应，紧紧抓住各种有利因素，不失时机的开展活动、引导需求、调整供应，最大限度地满足消费、提升销量和结构。在国家局政策范围内，健全完善平台模块功能，发挥平台需求预测、工商网配、品牌管理、市场状态调控、监督管理等功能，不断改进和完善卷烟分配策略，采取档位+业态、档位+市场类型、档位+区域划分等货源投放方式，进一步提升省产卷烟尤其是紧俏卷烟及新品的投放精准水平，提高市场满足水平，释放经营活力。组织开展市场化取向改革落实情况“回头看”活动。重点检查思想是否彻底转变、动作是否全部到位、制度是否健全有效、规则是否落地执行、经营是否严格规范、平台是否全面应用等方面内容。（责任单位：市烟草局）

二是丰富卷烟营销方式。进一步适应、瞄准和紧跟个性化、多元化消费快速发展趋势，积极开拓省产细支、短支、中支、爆珠、低焦油等创新型特色产品市场，对相关规格进行重点分析、重点把握，认真研究分析发展趋势以及消费的人群、特点、影响因素等，从发展规划、新品准入、货源组织、营销宣传、消费引导等多方面做好顶层设计，努力为新型品类的发展营造良好的市场环境，打造卷烟销售新的增长点。健全农村市场营销服务网络，增加客户数量，优化网点布局，填补市场空白点，针对农村区域市场特点，实行差异化投放策略、差异化资源配置、差异化营销重点，进一步加大农村市场中低档适销货源的投放力度，做到优先供应、重点保障，使农村市场成为省产卷烟销量增长的主战场。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

三是规范卷烟市场秩序。在去年“制度建设年”基础上，高度重视制度建设中存在的问题，全面系统地对现有营销管理制度进行梳理，重点围绕库存管理、客户分档、投放规则、大户管理、货款结算等，查漏补缺、健全完善，切实提升营销制度建设水平。开展“卷烟营销在基层”活动，走访到县、到乡、到村，检查覆盖所有基础工作，做到在基层中调查研究问题，在实战中检验工作质量。建立健全营销监管常态化机制，安排专人明确职责，充分发挥平台监管功能，采取有效处置措施，加大改革督促力度，以监管促改革、促规范、促效率，保持市场秩序稳定。（责任单位：市烟草局）

（三）持续发挥终端功能作用

一是持续深化终端建设。充分认识现代终端建设的重要意义，把握实体零售现代化、连锁化、集团化、信息化等特点，着力抓好现代零售终端示范店建设，做到发展建设一批、维护升级一批、巩固提升一批，带动卷烟零售终端加快转型升级。及时总结有益经验，统筹建设布局及进度，科学布局、统筹兼顾、扎实推进，确保区域间、业态间、城乡间的平衡发展，关注连锁店、便利店、小商超的发展，拓宽建设途径，确保年底前现代终端示范店建设占比达到15%以上。及时修订完善现代终端评价标准，定期测评、动态管理、严格进退，以建用并重、侧重应用、功能发挥为重点，有效发挥现代终端示范店的示范引领作用和主要功能，尊重客户、保障公平、优化生态，不断提高客户盈利能力。注重增强现代终端培育品牌的规模效应，引导现代终端统一上柜、统一陈列、统一推介、统一促销，整合终端营销资源，进一步提升营销网络对培育品牌的平台价值。完善终端设施配套，优化终端管理软件功能，稳步推广全商品扫码、全店铺管理、多方式结算的业务模式，帮助客户解决进销存管理、零消结算等实际问题，推动终端形象升级和营销能力提升。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

二是持续提升服务质量。围绕提升终端客户盈利能力中心，始终将服务作为流通企业的灵魂，以“十帮”服务为主要内容，完善服务体系，深化服务内涵，提高服务水平，将工商双方营销人员职能由重销量转变到更加注重过程上来，增强服务意识，提高业务技能，做好市场基础工作，切实提升零售终端整体发展水平。注重丰富和创新服务内容，为零售客户提供更多看得见、摸得着、抓得住的增值服务；积极引导商户使用微信订货方式，减少电话订货比例，为零售客户提供更加方便快捷的订货方式；发挥各方优势，整合多方资源，为客户提供更多金融增值服务，帮助解决资金周转、生活保障等实际困难；面向广大客户推广电子结算、聚合支付等收银手段，帮助解决“抹零头”、收假币等实际问题。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

三是完善零售终端体系建设。以现代终端为引领，全面提升普通终端、直营终端、加盟合作终端经营水平，切实增强渠道整体掌控力。加快直营终端转型，发挥品牌展示中心、消费体验中心、新品发布中心方面功能作用，使其成为“掌控渠道的桥头堡、零售终端建设的旗舰店、新经营模式的探索者”。建立市场化运作模式，按公平公正原则投放货源，按市场方式招录和管理员工，引导直营终端在公平竞争中健康发展，增强市场竞争力。试点推进加盟合作终端建设，优化与零售连锁集团、大型商超等其他规模化社会终端的合作方式，实现数据共享、资源互用、优势互补。探索渠道品牌化建设，打造自有流通品牌，建设一批品牌名称统一、门头形象统一、管理系统统一、经营模式统一、会员管理统一的加盟终端，逐步提升行业渠道话语权。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

四是持续激发客户热情。协助政府和有关部门开展“省产烟培育明星商户”评选与表彰活动，大力表彰对省产卷烟培育和销售做出突出贡献的零售客户，发挥好标杆引领作用；开展零售终端创意陈列评选活动，加强客户培训，激发广大零售商户参与转型升级、助力市场建设的积极性和主动性。围绕精准投放货源、营销宣传品牌、拓展挖掘市场、改善消费环境等问题，积极利用“互联网+营销”、二维码、微信等现代信息技术手段，大胆探索，有效破解改革中遇到的新难题、新矛盾，为零售客户提供更好的用户体验和更便捷的优质服务。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

（四）持续优化文明吸烟环境

一是深化自律互助小组建设。认真贯彻《关于加快推进烟草行业诚信建设的意见》要求，将自律互助小组建设作为一项基础性、系统性、长期性工程，反复抓，抓反复，使之真正成为密切客我关系、提升渠道掌控力的长效举措。将自律互助小组作为稳价格、增盈利、促规范的有效抓手，以强化客户“自律”为重点，实现卷烟销售从明码标价向明码实价的转变，营造诚信经营、放心消费、公平竞争的市场环境。注重发挥自律互助小组的“互助”作用，引导小组成员之间信息互通、资源共享，拓展客户盈利空间。注重发挥自律互助小组规模效应，注重整体推进和跨区域连片协作，确保自律互助小组基本实现全覆盖。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

二是着力加强文明吸烟环境建设。健全工作协调机制，由政府部门牵头，烟草、市场监督管理、精神文明创建、城管、应急处置等有关部门密切配合，建立健全内部统筹协调机制，形成工作合力，推进文明吸烟环境建设步伐，助力美丽城市建设。明确建设标准，统一视觉识别系统，扩大建设规模，提高建设质量，争取政策支持，探索符合本地实际的建设模式，确保工作进展。坚持公益为本，立足创造烟民与非烟民和谐共处的环境，不得在建设范围内进行任何形式的烟草广告，保障烟民合法权益，为美丽中国、文明城市创建做出贡献。深入研究如何有效营销消费者的问题，打造一定数量的典型消费基地，并在政策允许范围内，利用消费基地，常态化开展消费调查、信息采集、产品测试等活动，使吸烟场所成为面向消费者营销的重要阵地。（责任单位：各县市区烟草业转型升级工作领导小组、市市场监督管理局、市文明委、市城管局、市双创办、市烟草局、南阳卷烟厂）

三是规范营销宣传促销活动。以转变消费习惯、促进消费升级、挖掘消费增量为目的，在法律允许的范围内，根据不同时间节点和品牌风格特色，积极开展多层次、多方位、多形式的宣传促销活动，精心组织针对性强、效果性好的事件营销、口碑营销、体验营销等，大力推进以“微营销”为引导的“互联网+营销”新模式，将营销重心转移到零售客户和消费者层面，展示和宣传省产卷烟品牌的文化内涵、卖点特点和鲜明个性，提升目标品牌在市场、客户和消费者心目中的知名度，真正让河南人“一想到卷烟就想到黄金叶、一想到中高档烟就首选黄金叶”。进一步细分卷烟市场，积极顺应和培育年轻群体的消费需求，针对城市市场特点，引导将营销资源和工作重点在城镇市场向一、二类烟聚集，不断引领消费升级。严格市场流程，所有卷烟产品开展卷烟营销活动，必须按照国家局相关政策要求进行申请备案。对未经批复擅自开展营销活动的市场行为，开展专项治理，规范卷烟市场秩序。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

三、工作要求

（一）加强领导、协同推进。市场建设作为烟草业转型升级重点任务之一，牵涉面广、工作系统性强，必须由各级政府部门牵头协调，明确转型升级领导小组及其组成部门职责，协调各相关职能部门按照任务分工，加强沟通协作，注重信息互通、资源共享、成果互利，与各项重点工作同部署、同推进、同督导。各级烟草商业部门作为卷烟市场建设的主导部门，要以发挥市场功能为前提，制订具体工作措施、规章制度、流程标准和操作规程，整体部署市场建设各项工作；烟草工业各团队要密切配合，提供配套支持，主动服务支撑，做到工作同向、目标一致、标准统一；各相关职能部门要围绕卷烟市场建设统一部署，结合自身职能做好分工协作，全力配合烟草部门完成各项建设任务。（责任单位：各县市区烟草业转型升级工作领导小组、市烟草局、南阳卷烟厂）

（二）突出重点、统筹推进。转型升级市场建设工作内容庞杂、千头万绪，各地要结合自身实际，科学谋划，周密安排，既要立足当前，又要着眼长远，既要突出重点，又要统筹兼顾。要依据全省整体部署，分阶段明确工作重点，找准工作突破口。要围绕培育好黄金叶品牌核心，深化市场化取向改革，突出做好营销方式创新、现代零售终端建设、服务体系建设、自律互助小组建设、消费环境建设、营销队伍建设等重点工作，做好与市场监管、品牌培育、现代营销、客户关系、运行状态的深度结合，正确把握市场建设与销售任务的关系，统筹兼顾、协调推进，以市场建设促进指标任务完成，以指标完成情况体现市场建设水平。（责任单位：各县市区烟草业转型升级工作领导小组、市烟草局、南阳卷烟厂）

（三）严肃纪律、规范经营。转型升级市场建设工作必须严格遵守国家法律法规和行业生产经营政策，全面规范卷烟经营行为，有效遏制违规经营现象，维护良好的卷烟经营秩序，通过规范经营促进营销水平，推动转型升级健康发展。要进一步提升思想认识，克服侥幸心理，严格禁止利用紧俏卷烟与指定品牌（规格）进行捆绑、组合、奖励、协议等形式的搭配或变相搭配销售；严格禁止内外勾结，为违法、违规经营活动提供便利；严格禁止卖大户、超限量供货、拆单分摊和人为集中供货。（责任单位：市烟草局、南阳卷烟厂）

（四）强化督导、持续推进。转型升级市场建设工作作为一项基础性工作需要常抓不懈、久久为功，市烟草业转型升级领导小组将组织人员定期进行市场督导和检查，坚持以督促建，强化督导考核，充分发挥督导考核在市场建设工作中的引导作用。各地要树立与时俱进、持续改进的工作理念，切实加强对自身工作的审视和总结，加强跟踪评估，对比标杆，查找短板，及时发现问题，推进市场建设水平持续提升。完善考核办法，创新考核方式，切实通过考核提高工作积极性。（责任单位：各县市区烟草业转型升级工作领导小组、市烟草局、南阳卷烟厂）

2019年全市烟草业转型升级

市场综合治理实施方案

为深入推进全市烟草市场综合治理工作，根据《河南省烟草市场综合治理工作实施方案（2017—2020年）》（豫工商〔2017〕22号）部署，结合2019年我市烟草市场综合治理新形势和新情况，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于烟草业转型升级的决策部署，坚持“端窝点、断源头、清市场、腾空间”工作要求，突出推进“两个置换”工作重点，严厉打击卷烟制假和销售“假私非”烟行为，防止违法卷烟扰乱市场，为全市烟草业转型升级提供有力保障。

二、目标任务

（一）“三道防线”作用更加明显。筑牢重点地区、毗邻地区、省际边界三道防线，做到职责清晰、机制完善、人员到位、防范有力，“打、防、拦”三位一体的格局形成体系，进一步巩固重点地区治理成果，确保制假活动不反弹、不扩散、不蔓延。

（二）重点领域治理更加有效。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，继续做好运输通道、物流寄递、互联网、自媒体售烟等领域的打击和治理，力争查办一批在全市、全省有影响力的大案要案。持续开展串码烟和违法违规大户治理，全面落实“一户一码”政策，各县大户占比均控制在1%以内，有效遏制重大真品卷烟非法流通案件发生。

（三）大要案件成果更加突出。公安、烟草部门共建涉烟情报研判中心，共享信息数据、共商案件侦办，有效提升打击力度和精准度。进一步加强行政执法与刑事司法衔接，充分发挥案件督办机制作用，突出跨区域协同办案，坚持破网络、抓主犯、追实刑，实施全环节、全链条打击，每个县市区争取破获1起国标网络案件。

（四）部门协作机制更加完善。各单位、各部门要始终坚持全市一盘棋，加强上下联动、横向协同，不断健全完善烟草市场综合治理领导协调、联合执法、信息共享、督查考核、举报奖励等机制，进一步调动社会各方参与积极性，形成更为强大的工作合力。

三、工作安排

（一）继续保持高压态势，进一步加大清市场力度

1．深入推进“三道防线”建设。各县市区政府要把“三道防线”建设摆上重要位置，作为当前卷烟打假核心工作抓实抓严。要成立领导组织机构，统筹协调公安、烟草、交通、邮政和市场监管等部门，联合参与防线建设和日常工作，逐步实现各类交通运输关键节点远程视频监控。要加强联合打假、联席会议、信息共享、辖区责任制等机制建设，实现卷烟打假工作常态化、规范化和科学化。要牢固树立“全市一盘棋”的思想，既要分工协作、步调一致，联手开展打击行动，又要立足本地、落实好属地责任，全市联动、齐心协力，共同完成防线建设总体目标任务。（责任单位：各县市区人民政府）

2．加大涉烟案件侦破力度。要紧密结合扫黑除恶专项斗争，提高政治站位，强化责任担当，深挖幕后保护伞，彻底摧毁制售假烟犯罪网络。要加强与公安机关治安、经侦、网安等部门的情报合作和联合研判，提高案件侦办的深度和广度。要紧抓侦破大案要案这一关键环节，借助挂牌督办政策，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟犯罪团伙，对案件主犯一追到底、依法严判，形成强烈持续震慑。要继续做好涉烟积案清理工作，严禁压案不报、有案不移、以罚代刑等失职渎职行为。（责任单位：各县市区人民政府）

3．加强烟草市场日常监管。严查各地火车站、汽车站、校园周边、城乡结合部、乡镇集市、旅游景区等重点区域，以及大型商场、连锁超市、批发市场、高档烟酒商店、宾馆饭店、酒吧、网吧、茶楼等重点场所，严厉打击明摆暗卖“假私非”烟行为。深入推进“双随机、一公开”与APCD工作法的双结合、双落地，优化监管流程，提高监管效率，实现科学、规范、精准监管。全面推广电子营业执照系统与烟草专卖零售许可证系统的对接应用，继续做好企业信用信息公示系统涉烟监管数据归集，运用大数据手段有效整合各部门资源，建立数据信息共享平台，有效提升联合执法效能。（责任单位：市县两级市场监管、烟草、公安部门）

（二）突出重点领域，进一步推进专项治理行动

4．深入推进物流寄递专项治理。认真落实《关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》（豫烟〔2018〕35号），继续组织开展“利剑”系列专项行动。畅通举报渠道，扩大线索来源，注重情报研判和信息共享，重点排查来自广东、福建、广西等地的寄递包裹，有效杜绝假私卷烟冲击市场。严查利用互联网和微信、QQ等自媒体发布售烟信息行为，及时处理和移交涉烟违法线索，集中力量打掉一批售烟微商网络。针对各类物流货运场站、物流集散中心和寄递企业区域分拣中心，联合开展集中清场行动，切断非法卷烟流通渠道。在国道、省道枢纽、高速路口和省、市际边界利用执法卡点，加大检查力度，封堵非法卷烟流入流出。对查获的大要案件，要加强与公安机关的沟通协调，在证据固定、线索排查、案件串并等方面下功夫，突出案件主犯的抓捕和打击，扩大侦办成果，提升打击质量。（责任单位：市县两级市场监管、烟草、公安、邮政、交通部门 ）

5．深入开展串码烟和大户治理。全面落实“一户一码”政策，对销售串码烟行为采取“零容忍”的态度，综合运用教育培训、限制货源、行政处罚等手段，加大规范整顿力度。不断完善大户监管档案，根据经营现状、销售数据、违规案件等情况，做到一户一档、动态管理、分类施策。不仅要关注销量大户，还要积极排查从购进量看是中小户、但从别处或外地收购卷烟数量大、存在“二次批发、左右价格、扰乱市场”等问题的“隐形大户”，将其列入重点监管对象，采取更加严格的监管措施。（责任单位：市县两级烟草部门 ）

6．巩固深化三相电用户排查。紧紧抓住“人、房、电”关键环节，对高危制假村组、城乡结合部、废弃厂房院落、山区林（果）场、出租房屋持续开展摸排检查。对三相电用户手续不全、存在制假嫌疑的要坚决采取控制措施。对发现的制假窝点，按照“四个彻底”（即彻底拆除制假烟机设备、彻底没收原辅材料、彻底没收假烟成品、彻底摧毁制假犯罪）的要求，坚决予以打击、不留盲区死角。（责任单位：市县两级市场监管、烟草、电力、公安部门 ）

（三）加大宣传引导，进一步规范卷烟市场秩序

7．引导和规范市场主体合法经营。不断深化“放管服”改革要求，加强烟草专卖零售许可证后续监管。对于无证无照经营、证照不符、证址不符、人证不符、经营字号与许可证不符，一户多证、“睡眠”户、虚拟户，以及买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让许可证等问题，按照相关法律法规和政策规定，及时予以整改规范。对屡次违法违规经营卷烟的市场主体，坚决予以取缔。（责任单位：市县两级市场监管、烟草部门 ）

8．加强宣传营造氛围。通过出动宣传车辆、悬挂宣传横幅、发放宣传资料和利用媒体、网络等方式，大力宣传烟草市场综合治理工作措施和取得的成果。公布举报电话，畅通举报渠道，广泛宣传举报奖励政策，张贴发放奖励标准，努力营造“制假必打、售假必惩、举报有奖”的严打高压氛围。（责任单位：各县市区人民政府）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县市区烟草市场综合治理工作组要定期召开会议，分析辖区烟草市场形势，研究解决重大问题；加大督查督办力度，不定期开展明查暗访活动；搭建信息反馈平台，加强信息共享。各县市区政府对辖区烟草市场综合治理工作负总责，要根据当地人事机构调整，及时调整领导机构和工作组成员，细化明确相关部门责任分工，不断深化联合执法机制，有针对性的组织开展专项行动。

（二）强化信息报送。各单位、各部门要牢固树立大局意识、一盘棋思想，加强协调沟通和信息共享。各县市区烟草治理办要指定专人负责信息报送，烟草市场综合治理工作月报表（每月31日前）、治理工作半年总结（6月18日前）、年度总结（12月15日前）要按时上报市治理办，查获的大案要案情况要及时总结报送。

（三）加强督查考核。各县市区烟草治理办要细化考核内容，强化责任担当，狠抓工作落实。市烟草治理办将定期不定期开展督导暗访活动，坚持问题导向、对存在问题突出、工作开展不力的地区进行通报曝光，问题严重的要进行问责。对严格履职尽责、各项措施落实到位、目标任务完成较好的县市区进行表彰奖励。

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